Источники, формы и методы финансирования социально-культурных программ и спорта

Финансирование социально-культурных программ – процесс обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами, формируемыми из определенных источников, затрат на мероприятия (организационные, хозяйственные, экономические, социокультурные) по содержанию и развитию объектов физкультурно-оздоровительной и культурно-развлекательной инфраструктуры и удовлетворению духовных потребностей общества.
Финансирование – один из процессов формирования и использования денежных фондов и средств. Источниками финансирования в данном случае выступают те финансовые ресурсы, за счет которых происходит формирование денежных фондов и средств.
Источники финансирования можно классифицировать по уровням экономики: 1) источники финансирования на макроуровне, то есть источники финансирования мероприятий национальной экономики; 2) источники финансирования на микроуровне, то есть источники финансирования отдельной фирмы; 3) источники финансирования каждого уровня экономики классифицируются по месту возникновения на внутренние и внешние.
Говоря об источниках финансировании социально-культурных программ и спорта, необходимо рассматривать макроуровень, поскольку затрагиваются общественные интересы, предоставление общественных благ.
К внутренним источникам относятся централизованные ассигнования – денежные фонды и нецентрализованные ассигнования – денежные средства различных субъектов хозяйствования. Внешние источники финансирования в зависимости от условий предоставления могут быть привлеченными или заемными.
Источники финансирования социально-культурных программ и спорта представлены в таблице.
В зависимости от того, какие из внутренних источников финансирования преобладают на макроуровне, разделяют следующие схемы финансирования: государственное финансирование, частное финансирование и смешанное финансирование.
На выбор модели финансирования культуры, по мнению некоторых экономистов, влияют следующие факторы: отношение государства к культуре и искусству; особенности государственной политики в этой сфере, уровень развития благотворительности, спонсорства и меценатства [4. С. 138].
В России и странах Европы применяется смешанное, или многоканальное финансирование социально-культурных программ и спорта. Его основу составляет государственное финансирование, осуществляемое из бюджетов разных уровней в прямой или косвенной формах. Это финансирование из внутренних источников в форме централизованных ассигнований. Некоторые авторы указывают на три направления и три уровня финансирования культуры и культурно-досуговой деятельности. Культурно-досуговая деятельность на Западе организуется на трех уровнях: государственном, региональном и муниципальном. Отрасль культуры разделяется на три основных сектора: государственно-бюджетный, общественно-добровольный и коммерческий [5. С. 50–52].
В странах Европы поддержка культуры и искусства из центрального бюджета осуществляется следующими методами:
● прямого финансирования;
● использования системы межбюджетных общих и целевых трансфертов субнациональным бюджетам;
● совместного участия в финансировании органов власти разного уровня;
● участия независимых посреднических структур;
● использования механизмов государственно-частного финансирования.
Прямое финансирование культуры наиболее широко распространено в европейских унитарных государствах. Оно применяется в следующих формах:
● полное финансирование текущих издержек и капиталовложений;
● специальные целевые трансферты;
● гранты организациям культуры;
● индивидуальные гранты.
Косвенное финансирование учреждений социальной инфраструктуры осуществляется в предоставлении различного вида льгот: налоговые льготы; таможенные льготы; льготные кредиты; льготы по оплате коммунальных услуг и арендной платы; налоговые льготы для частных пожертвований, спонсоров и меценатов [6].
Помимо бюджетных источников финансирования социально-культурных программ и спорта существуют внебюджетные источники. К ним относятся доходы, полученные государственными (муниципальными) учреждениями в результате оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Развитие предпринимательства в бюджетном секторе поощряется государством, оно позволяет восполнить недостающие бюджетные ассигнования или дополнить их новыми источниками. Доходы от сдачи в аренду федерального имущества, переданного в оперативное управление государственным учреждениям социальной сферы, направляются на финансирование содержания и развития материально-технической базы таких учреждений сверх сумм, установленных бюджетом [7. С. 329–332].