Регулирование социально-экономического развития организаций кинематографии

Выступая социально ориентированной отраслью национальной экономики, кинематография, её организации в процессе создания кинофильмов, их проката и оказания кинозрелищных услуг, обеспечивая темпы экономического роста, в своём стремлении достижения поставленных перед кинематографией социальных результатов, нуждается в государственной организационно-экономической поддержке, осуществляемой в рамках управленческих решений по социально-экономическому развитию организаций кинематографии.
В системе управления текущим функционированием и средне- и долгосрочным социально-экономическим развитием организаций кинематографии в качестве основной функции, наряду с планированием и организацией деятельности кинематографии, выступает функция регулирования, реализуемая в рамках:
● рыночного регулирования, включающего в себя бюджетное финансирование (субсидии, государственный заказ), налоговые льготы (снижение налоговых ставок, налоговые каникулы), таможенные воздействия, направленные на снижение или полную отмену таможенных пошлин;
● административно-распорядительного регулирования отношений участников кинематографического рынка, заключающегося в проведении ценовой политики, постоянном взаимодействии с кинопрокатчиками, согласовании репертуарных планов, в наложении возрастных ограничений при публичном показе картины, в обеспечении качества услуг кинопоказа;
● отраслевого саморегулирования, выражающегося в разработке стандартов и нормативов общих для всех организаций киноиндустрии, в лицензировании, учреждении фондов и других организационных структур, представляющих социально-экономические интересы участников кинематографического рынка, а также обеспечивающих содействие в установлении финансовых льгот и санкций.
Важной особенностью современной системы регулирования социально-экономического развития кинопроизводства выступает активное участие Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (Фонд кино) в процессе финансирования организаций, осуществляющих не только производство и продвижение на рынок, но и прокат национальных фильмов, а также оказание кинозрелищных услуг [2; 3].
К одной из наиболее значимых и последовательно осуществляемых мер государственного регулирования в системе управления деятельностью кинематографической отрасли (2002 год) следует отнести отмену налоговых льгот для всех участников кинопроцесса, с одной стороны, и ежегодное увеличение объёмов финансирования отечественного кинопроизводства, с другой. Эта регулирующая мера была необходима в первую очередь для того, чтобы придать процессу кинопроизводства более высокий уровень транспарентности.
Если ранее инвесторы, вкладывая средства в создание кинофильма, возвращали бóльшую часть денежных средств в свободном виде от взимания налогов (например, получение прибыли от инвестиций, вкладываемых в кинопроизводство) и не беспокоились о прокатной судьбе фильма, что позволяло производителям снимать кинокартину низкого качества, малопривлекательную для зрителя, то с отменой налоговых льгот и ростом объёмов государственного финансирования получило развитие направление повышения качества выпускаемых кинокартин посредством увеличения реального бюджета фильма.
В результате предпринятых мер государственного регулирования деятельности кинематографической отрасли (2004 год) был создан ряд высокозатратных кинокартин (например, кинофильм «Ночной дозор» Тимура Бекмамбетова), которые привлекли в кинотеатры значительный поток зрителей, в том числе и за счёт активной рекламной кампании на телевидении, радио и других видах средств массовой информации.
Сложившаяся в ходе отмены налоговых льгот экономическая ситуация позволила российским кинематографистам к 2008 году обеспечить производство киноработ более высокого качества, которые в совокупности обеспечили 25,7% кассовых сборов. При этом кассовые сборы в отечественных кинотеатрах за счёт показа фильмов Европейского Союза и США составили в 2008 году 13% и 61,3% соответственно.
Однако мировой экономический кризис 2008–2009 годов оказал существенное влияние на социально-экономическое развитие киноиндустрии. Большинство кинокартин российского производства не окупались в кинопрокате [4]. Рентабельность создаваемых кинокартин для продюсеров при этом обеспечивалась за счёт государственной поддержки, которая уже в 2009 году значительно сократилась. Число открывающихся кинозалов с каждым годом увеличивалось, но при этом росло и количество их закрытий, в результате чего ёмкость кинорынка снизилась. До экономического кризиса 2008–2009 годов темпы роста отечественного кинопроизводства составляли 20–30% в год, а в 2014–2015 годах они не превышали 12–15%. При этом основная масса открывшихся залов организаций кинопоказа приходилась на вторую половину года [6].
В целом объёмы кинопроизводства за период 2010–2014 годов имели различную тенденцию изменений в зависимости от художественной, документальной или анимационной направленности кинофильмов (табл. 1).