Особенности финансового планирования на государственных унитарных предприятиях в условиях приватизации государственного имущества

Характер приватизации может быть как безвозмездным, так и возмездным, причем продавцом/дарителем является государство либо органы государственной власти муниципального или регионального уровня. При этом следует отметить, что цели приватизации детерминированы исходной ситуацией в национальной экономической системе, где реализуются процессы приватизации. Важно также то, что имеет место сочетание нескольких целей, в этом случае нецелесообразно говорить о преобладании одной цели. От установленных целевых приоритетов и исходного состояния экономической системы зависят скорость и масштаб приватизации, формируется цена приватизируемых активов и доход, который может принести приватизация в государственный бюджет [9].
Таким образом, перед приватизацией ставятся различные цели и задачи, к экономическим задачам можно отнести:
● рост доходов государства; сокращение государственных обязательств;
● снижение управленческих расходов в отношении государственной собственности;
● повышение эффективности деятельности предприятий, выступающих в качестве объектов приватизации;
● привлечение частных инвестиционных ресурсов в развитие национальной экономики, то есть расширение возможности участия населения в социально-экономических процессах.
При этом издержки, которые государство несет в процессе приватизации, могут оказаться больше, нежели доходы от нее, поэтому в результате эффективность приватизационных процессов будет небольшой в любой момент времени. Кроме того, в процессе приватизации возможно формирование неэффективной структуры экономики, когда возникают некоторые активы стратегической направленности, без которых не могут функционировать отдельные значимые сектора экономики. Поэтому следует учитывать и такие потери.
Единственным целевым приоритетом приватизационных процессов на протяжении последних нескольких лет можно назвать формирование доходов федерального бюджета, при этом снижение количества и/или преобразование унитарных предприятий перестало быть целью с 2010 года, а начиная с 2009 года перед приватизацией ставится новая цель, которая состоит в формировании в стратегических отраслях экономики вертикально интегрированных корпоративных структур, в которых государственным унитарным предприятиям (ГУП) придается большое значение [1; 2; 3; 4; 5; 6].
Собственно приватизация государственного имущества перестала быть целевым приоритетом с 2011 году. Рост инвестиционной привлекательности и развитие фондового рынка выступали в качестве целей в 2003 году, но в период с 2004 по 2009 гг. программы приватизации не содержали в качестве приоритетных данные цели. Лишь с 2010 года была поставлена цель по стимулированию привлечения инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики, а с 2011 года самостоятельной задачей стала активизация фондового рынка.
В связи с вышеизложенным следует отметить, что главным мотивом приватизационных процессов можно назвать необходимость сформировать частный сектор экономики, активного и эффективного частного собственника [7]. При этом не всегда ясно, кто может быть эффективным собственником, а кто будет неэффективным.
Предлагаем использовать в процессе оценки эффективности такое правило: эффективным собственником следует считать владельца приватизированных объектов государственной собственности, который способен создавать как можно больше добавленной стоимости при использовании приватизированного актива, доводя использование актива до окончания его эксплуатационного срока, то есть до полного износа. Помимо этого, приватизированный актив одновременно решает задачу приращения и создания других видов активов, наращивает капитал.