Формирование институциональных условий, определяющих влияние социальной составляющей на трансформацию эколого-экономического пространства региона

Позитивными результатами трансформации эколого-экономического пространства региона являются повышение качества жизни населения, обеспечение устойчивого социально-экономического развития регионов, экологической и экономической безопасности. Основу взаимодействия в системе «природа – общество» составляет экологическая грамотность, включающая базовые знания об источниках загрязнений и ущерба природной среде, о способах и методах предотвращения критических экологических ситуаций и их последствий, о правовых основах охраны природы, о нормативах загрязнений природной среды, о международных правовых нормах.
Институтом первичного формирования грамотности с точки зрения экологии является семья, которая выполняет ключевую функцию в закладывании экологических установок, ценностей, моделей поведения.
Базовым институтом формирования экологической грамотности населения является институт образования. Основными принципами при формировании экологически грамотного человека являются: обязательность и приоритетность экологических знаний в системе образования; системность и непрерывность образования в области экологии; направленность образования в области экологии на решение практических задач по сохранению и восстановлению окружающей природной среды, ресурсосберегающему природопользованию; комплексность; гласность при разработке и реализации программ экологического образования и просвещения; преемственность мирового и отечественного опыта в сфере экологической образованности населения; международное и межрегиональное сотрудничество в области формирования экологически образованного человека.
Влияние института образования на экологическую грамотность, в первом приближении, можно оценить по степени интегрированности экологической составляющей в различные образовательные уровни, непрерывности экологического образования, развитию теории и практики экологического образования, наличию дополнительных экологических образовательных учреждений. Необходимо также сопоставить существующее положение дел в российской системе экологического образования с опытом таких стан, как Германия, Франция, США, где экологическое образование существует длительный период.
В России Федеральным законом «Об охране окружающей среды» [1] предусматривается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее школьное образование, среднее и высшее профессиональное образование, послевузовское образование и профессиональную переподготовку, повышение квалификации специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения и т.д.
Таким образом, законодательно установлено обязательное экологическое образование подрастающего поколения и экологическое просвещение всего населения РФ. Тем не менее, существующая организация экологического образования в нашей стране не отвечает экологическим проблемам, что является следствием отсутствия единой государственной политики в области экологического образования.
Наряду с институтом образования на экологическую грамотность социума влияет институт средств массовой информации: печатные издания, телевидение, Интернет. На сегодняшний день в российской прессе очень мало отдельных рубрик, посвященных экологической тематике. Незначительное количество экологических телепрограмм, которые в основном носят региональный характер, а Интернет пока еще нельзя рассматривать как фактор, влияющий на формирование экологической грамотности населения. Это связано, прежде всего, с малым количеством пользователей Интернета в России и степенью его доступности для различных социальных групп. Тем не менее, несомненными преимуществами электронного способа распространения информации являются оперативность реагирования на события, отсутствие затрат, связанных с оформлением, печатью, распространением. Влияние института средств массовой информации на экологическую грамотность населения можно оценить по наличию и количеству экологических передач на телевидении, рубрик в общих печатных СМИ.
Большое влияние на экологическую грамотность оказывают институты гражданского общества. Сегодня в России около тысячи межрегиональных и региональных экологических организаций и порядка десяти филиалов крупных международных объединений, таких как Гринпис, Всемирный фонд дикой природы, Международное экологическое объединение, Всероссийское общество охраны природы и т.д. В Северо-Западном регионе России действуют межрегиональная общественная молодёжная экологическая организация «Друзья Балтики», общественная благотворительная экологическая организация «Зелёный мир», общественное экологическое движение жителей южного берега Финского залива «Родной Берег».
Кроме рассмотренных выше институтов на формирование экологической грамотности населения существенное влияние оказывает функционирование современной правовой системы. Несовершенство правовой базы не позволяет сформировать действенную систему непрерывного экологического образования и воспитания в РФ. Тем не менее, в ряде субъектов РФ приняты законы «Об экологическом просвещении, экологическом образовании и формировании экологической культуры». Так, например, в Санкт-Петербурге такой закон вступил в силу с 1 января 2016 г. [2]. Аналогичные законы приняты в Архангельской и Калининградской областях. В остальных субъектах Северо-Западного федерального округа РФ (СЗФО РФ) приняты концепции непрерывного экологического образования.
В первом приближении оценить состояние институциональной среды в регионе и ее влияние на трансформацию эколого-экономического пространства можно на основе динамики основных показателей окружающей среды и здоровья населения. Так, например, анализ статистических показателей окружающей среды и здоровья населения в субъектах СЗФО РФ за период 2000–2014 гг. показал, что их динамика неблагоприятна. Практически во всех субъектах СЗФО наблюдается увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объемов оборотной и последовательно используемой воды.