|
|
|
|
заведующий кафедрой финансового права ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», доктор юридических наук, доцент аспирант кафедры финансового права ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» |
Head of Financial Law Department, “Saint-Petersburg State University of Economics”, Doctor of Law, an Associate Professor a PhD student at Financial Law Department, “Saint-Petersburg State University of Economics” |
|
|
|
|
Ключевые слова:
административный процесс
административное производство
уголовное, гражданское, административное, нормотворческое судопроизводство
виды административного судопроизводства
процессуальный кодекс
кодекс судопроизводства
|
Keywords:
administrative process
administrative proceedings
criminal, civil, administrative, rule-making court proceedings
types of administrative court proceedings
the code of procedure
court proceedings code
|
Проблема толкования понятия административного процесса в системе государственного управления и регламентации административной деятельности не теряет своей актуальности в свете проводимых административных реформ и направлений развития системы административного права.
В статье излагается системный, концептуальный подход к определению структуры основных юридических процессов, в ряде случаев идущий вразрез с действующими нормативными положениями. Уточняется значение ряда привычных процессуальных терминов. Установлено их соотношение, которое способствует упорядочению структуры юридических процессов.
С использованием сравнительно-правового метода исследования выявлено комплексное содержание, структура и особенности современного нормативного закрепления основных юридических процессов в процессуальных кодексах и кодексах судопроизводства. Авторы вводят дискуссионное понятие «правотворческое судопроизводство». Уточнены и обоснованы элементы теоретической концепции административного процесса, в рамках которой в целях оптимальной регламентации операций государственного управления устанавливается логичная взаимосвязь понятий «административное производство» и «административное судопроизводство».
|
Interpretation of the concept of administrative process in the system of public administration and administrative activities regulation remains of key importance in the light of administrative reforms being carried out recently and against the background of administrative law system development.
The article outlines the systems, conceptual approach to defining the structure of basic legal processes, the approach which sometimes goes counter to the normative instruments currently in force. The author specifies the meaning of some usual legal terms and determines their correlation which contributes much to adjusting the structure of legal processes.
The use of comparative and legal method of the research has resulted in identification of the complex content, the structure and specifics of the present-day normative enshrinement of basic legal processes in codes of procedures and in codes of court proceedings. The authors have introduced a debatable concept of "law-making court proceedings", specified and substantiated elements of the theoretical concept of administrative process wherein the logical correlation of the concepts of "administrative proceedings" and "administrative court proceedings" have been established with the aim to ensure optimal regulation of public administration operations.
|
|
|
Обзор статьи
Вопросы теории и практики административного процесса неизменно привлекают внимание отечественных юристов на протяжении уже более полувека [7. С. 11–27]. Логичное и комплексное решение этих вопросов непосредственно влияет на качество правовой регламентации административной деятельности органов исполнительной власти. В первую очередь, речь идет о регламентации различного вида производств, составляющих в целом административный процесс.
Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) [3] придало новый импульс дискуссиям о правовом содержании и структуре административного процесса. На наш взгляд, в современной дискуссии обнаруживаются дополнительные аспекты, которые ранее не затрагивались в качестве проблемных и требующих серьезного уточнения. Так, прежде всего весьма неоднозначным представляется соотношение понятий «судопроизводство» и «процесс». Обратим особое внимание на то, что правовая характеристика указанного соотношения понятий имеет существенное значение как для административного процесса, так и для других видов процессов – уголовного, гражданского.
Нельзя не признать, что новый КАС РФ, имеющий неопровержимый процессуально-правовой характер, встает в ряд иных процессуальных кодексов, таких как Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) [5] и Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) [2]. Однако законодатель не нашел оснований назвать КАС РФ «административно-процессуальным кодексом». И это, на наш взгляд, правильно. Однако при этом обнаруживается необходимость концептуального ответа на вопрос: почему один кодекс именуется «процессуальным», а другой – «кодексом судопроизводства», и имеет ли это различие терминов правовое объяснение.
С учетом значительной зрелости института административной ответственности ответ на поставленный вопрос не может не учитывать структуру и правовые особенности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [4]. А именно: КоАП РФ, как известно, содержит как материальную, так и процессуальную составляющую. Это существенно отличает его от традиционных пар материально- и процессуально-правовых кодексов: Уголовный кодекс Российской Федерации – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации – Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации.
А главное – КоАП РФ адресован в равной мере всем субъектам административной юрисдикции, в первую очередь судебным органам. Производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ включает регламентацию специфического административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях. Обозначим его как административно-деликтное судопроизводство. В рамках административно-деликтного судопроизводства суд разрешает по существу дело об административном правонарушении.
|
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с изм. на 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. (с изм. на 8 июня 2015 года) (Федеральный закон РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ) // Российская газета. 2002. 20 ноября; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532. 3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. (Федеральный закон РФ от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 10. Ст. 1391. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (с изм. на 8 июня 2015 года) (Федеральный закон РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) // Российская газета. 2001. 31 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1. 5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. (с изм. на 8 июня 2015 года) (Федеральный закон РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ) // Российская газета. 2001. 22 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (I часть). Ст. 4921. 6. Карманный немецко-русский и русско-немецкий словарь. 25000 слов и выражений. М.: РИПОЛ классик, 2010. 7. Новиков А.Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации: монография. СПб.: Инфо-да, 2008. 8. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / АН; Российский фонд культуры. М.: АЗЪ, 1995. 9. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2002.
|
Все новости...
