Развитие законодательства Евразийского экономического союза о хозяйствующих субъектах

Нормативно-правовая база Евразийского экономического союза (ЕАЭС) оперирует понятием хозяйствующего субъекта, подразумевая под ним юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством государства-члена или третьего государства, либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством государства-члена или третьего государства [7]. Данная категория в полном объёме унаследована от нормативной базы организаций-предшественников, в том числе из Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 года. В соответствии с данным Договором указанный Суд рассматривал дела в рамках Таможенного союза по заявлению хозяйствующих субъектов и сформировал известную практику. Согласно ст. 1 Договора хозяйствующим субъектом признавалось юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза или третьего государства, либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве предпринимателя в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза или третьего государства. Данная дефиниция оказалась настолько же удобной, насколько всеохватывающей, и в связи с ее очевидностью, видимо, оказалась за рамками текста ст. 2 Договора о Евразийском экономическом союзе «Определения» [6], если только не предположить, что понятие основного участника экономической деятельности ЕАЭС не было зафиксировано в ст. 2 Договора о ЕАЭС «Определения» нарочно.
Имеет смысл рассмотреть альтернативное предположение. Авторы договора исходили из намерений, указанных в качестве первого и последнего определения, содержащегося в ст. 2: «гармонизации законодательства», т.е. сближения законодательства государств-членов, направленного на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдельных сферах, и «унификации законодательства», т.е. сближения законодательства государств-членов, направленного на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных Договором. Предусмотрев в той же статье, что «иные понятия, используемые в настоящем Договоре, понимаются в значениях, приведенных в соответствующих разделах настоящего Договора и приложениях к нему», законодатели значения понятия «хозяйствующий субъект» не привели ни разу, вплоть до Приложения, содержащего Статут Суда ЕАЭС. Возможно, законодатели сочли не просто неуместным закрепление понятия «хозяйствующий субъект» среди основополагающих дефиниций ЕАЭС, но и дали понять, что данная категория является промежуточной, в дальнейшем ЕАЭС будет стремиться к определению более высокого порядка субъектов, осуществляющих экономическую деятельность и унификации их организационно-правовых форм.
Между тем действующий договор оперирует именно категорией хозяйствующего субъекта, вкладывая в неё практически то же самое содержание, что и закреплённое в нормативной базе организаций-предшественников. Непосредственно термин «хозяйствующий субъект» используется в Договоре 65 раз, впервые понятие применяется в ст. 61 в связи с закреплением функции ЕАЭС в проведении государствами-членами согласованной политики в сфере защиты прав потребителей, направленной на формирование равных условий для граждан государств-членов по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов. В Разделе XVIII Договора «Общие принципы и правила конкуренции» понятие хозяйствующих субъектов систематически поясняется законодателями его аналогом «субъект рынка» равно как для государств-членов, так и для третьих стран.