Особенности организации современной пенсионной системы россии

Отправной точкой развития пенсионной системы России, механизм функционирования и элементы которой находят свое отражение в современном обществе, можно считать начало 1990-х гг., когда в основу начатой в постсоветский период пенсионной реформы были заложены целевые установки на рост доходов пенсионеров и достижение оптимального уровня пенсионного обеспечения. Первый этап реализации пенсионной реформы был начат с принятием Закона от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [7]. На смену данному закону впоследствии пришел иной федеральный акт – Федеральный закон № 173-ФЗ. Среди причин реализации пенсионной реформы и построения пенсионной системы, отвечающей требованиям современного общества, были, в первую очередь, причины социально-экономичес-кого характера: низкий уровень пенсионных выплат и девальвация пенсионной системы советского периода. Как отмечал В.Д. Роик, «… пенсионные системы являются важнейшими элементами системы доходов и социальной защиты населения, а их ресурсы – одними из наиболее значимых на финансовых рынках <…> Современная пенсионная система России – уже не "советская государственная система социального обеспечения", но еще и не "страховая"» [20].
Сегодня европейское сообщество при реализации мероприятий социальной защиты населения стремится развить принципы европейской социальной модели (ЕСМ). Данную категорию можно понимать в широком и в узком значении. Узкое понимание ЕСМ сводится к функциям социального государства, а также к системе социальной защиты. ЕСМ представляет собой своеобразный кодекс поведения, основанный на ценностях, разделяемых государствами-членами ЕС. Помимо европейской социальной модели традиционно выделяют северную модель социальной защиты [26], которая свойственна Дании, Швеции, Финляндии и Нидерландов. Северной модели присущ высокий уровень социальной защиты и универсальный характер предоставления социальных пособий. Англосаксонскую модель (Великобритания, Ирландия) также отличает универсальный характер предоставления социальных пособий, с той лишь оговоркой, что выплата пособий осуществляется в крайних случаях. Главный ориентир в рамках англосаксонской модели – трудоспособное население. Континентальная модель социальной защиты подразумевает принципы профессионально-корпоративной организации, иначе говоря, в основу такой модели заложены страховые механизмы социального обеспечения. Сравнительная характеристика таких моделей социальной защиты представлена в табл. 1.
Как отмечает З.П. Замараева [14], другим классификатором типологизации национальных систем социальной защиты служит такой критерий, как идеология государственного устройства. Данная классификация была предложена в 1991 году шведским ученым Эспингом-Андерсеном [23], который выделил либеральную, консервативную (корпоративную), латинскую и социал-демократическую модели социальной защиты. Следует согласиться с Д.Ю. Федотовым [25], что модели социальной защиты формируют пенсионную систему определенного типа: модель Бисмарка – пенсионная модель страхового типа; советская модель – государственное пенсионное обеспечение; модель Бевериджа – пенсионная система смешанного типа. А.К. Соловьев [21] выделяет такие формы пенсионного обеспечения, как солидарно-распределительная и индивидуально-накопительная. Современная пенсионная система России представляет собой сложный комплекс двух форм организации пенсионной защиты населения.