Организационно-правовые и инновационные изменения в системе профессионального образования

В российском образовательно-правовом пространстве наметилась тенденция перехода от федеральных целевых программ сравнительно узкой направленности к более широким государственным программам. Например, в 2011 г. вступила в силу государственная программа «Доступная среда» по обеспечению людям с ограниченными возможностями доступности деятельности в разных сферах. В области образования готовится аналогичная широкая программа развития системы образования в России, в разработке которой принимают участие разные структуры, а ведущая роль отводится Высшей школе экономики (Я. Кузьменов и В. Мау). Программа включает в себя несколько федеральных целевых программ, в частности, ФЦПРО на 2011–2015 гг., федеральную целевую программу «Русский язык», несколько ведомственных программ.
В разработанном Проекте сильными сторонами можно считать три момента:
- положение о так называемом «эффективном контракте». Авторы проекта утверждают на основании проведенных ими социологических исследований, что низкооплачиваемые учителя и вузовские преподаватели не могут осуществить модернизацию образования. И если мы хотим получить «нормального» учителя, преподавателя, его зарплата должна быть выше средней по региону, а заработная плата вузовского преподавателя должна быть выше двух средних заработных плат по региону.
- ориентацию на современные технологии образования, в том числе информационные;
- признание авторами проекта, что в России крайне низкий уровень образовательных возможностей, и помогать нужно не только «продвинутым» школам, но и тем, в которых учатся дети из наименее обеспеченных семей, находящиеся в трудных жизненных ситуациях, дети мигрантов и с ограниченными возможностями здоровья. В рамках нацпроекта «Образование» в течение 2006–2010 гг. поддержка осуществлялась в совершенно обратном направлении [2].
Один из главных рисков реализации Проекта – то, что основные позитивные мероприятия этой госпрограммы никак не согласуются с бюджетом страны и не представлены в бюджете на 2012–2014 гг. Принципиальной является необходимость изменения отношения к месту образования в социальной структуре и, соответственно, объемов и способов финансирования сферы образования [4].
К проблемным сторонам рассматриваемой государственной программы
следует отнести следующие концептуальные положения.
Во-первых, в целом проектируемая государственная программа предполагает продолжение того курса образовательной политики, который уже привел к деградации российского образования, в частности, она пронизана идеологией образовательных услуг. Согласимся в связи с этим с позицией доктора философских наук О.Н. Смолина, назвавшего в одном из своих интервью такой подход «узко бухгалтерским, приводящим к печальным результатам». Образование – не часть сферы услуг, а часть сферы производства, причем самого главного – воспроизводства человеческого капитала. Это обосновано в многочисленных работах не только отечественных ученых советского периода, но и зарубежных экономистов. Соответственно, работа в образовании – это не услуга, это служение.