Оценка эффективности управления физической культурой и спортом на федеральном и региональном уровне

Отечественная наука в настоящее время все чаще обращается к проблеме осмысления роли физической культуры и спорта в достижении государством социальных целей, как наиболее действенного и наименее затратного средства. Именно поэтому спорт стал одним из главных приоритетов социальной политики страны. Успешное развитие физической культуры и массового спорта имеет приоритетное значение для укрепления здоровья граждан и повышения качества их жизни и, в связи с этим, является одним из ключевых факторов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие государства [1].
В настоящее время функционирование федеральных и региональных органов в сфере физической культуры и спорта основано на ряде индикаторов, которые содержат недостаточно данных, характеризующих непосредственно системы управления. Применяются показатели, заложенные еще Распоряжениями Правительства РФ № 1063-р «О социальных нормативах и нормах» от 03.07.1996 г. и № 1683-р «О методике определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры» от 19.10.1999 г. Более того, существует противоречие показателей и заявленных социальных целей, таких как развитие человеческого потенциала, укрепление здоровья нации. В этой связи целесообразно пересмотреть показатели эффективности управления данной отраслью на более валидные.
В целях подтверждения вышеизложенного разберем противоречия в оценке системы управления сферой физической культуры и спорта в стране и на региональном уровне.
1. Несоответствие индикаторов целям. Если с помощью физической культуры и спорта ставится цель развить человеческий потенциал [2] и, как следствие, человеческий капитал, то следует давать оценку его изменений. В этом смысле количеством спортивных сооружений и физкультурно-спортивных организаций и центров, численностью физкультурников и штатных сотрудников невозможно принципиально оценить человеческий капитал, так как по существу физическая культура и спорт являются способом приумножения данного вида капитала, обусловленным средством, но не целью. Очевидно, что применение ныне существующего набора показателей в сфере физической культуры и спорта дает неадекватную картину действительности и тем самым искажает оценку эффективности ее функционирования.
Следует привести в соответствие цели и средства верификации управления сферой физической культуры и спорта. Для этого можно использовать такие показатели, как уровень заболеваемости и смертности населения, средняя продолжительность жизни, количество страдающих от избыточного веса, динамика изменения числа курящих, злоупотребляющих спиртным и наркотиками и даже число совершаемых преступлений. Если наблюдается ухудшение перечисленных индикаторов, то это свидетельствует о недостаточной работе по пропаганде здорового образа жизни и ценностей спорта и о неэффективности проводимой спортивно-массовой работы в целом, и наоборот. Конечно, приведенные показатели зависят от многих факторов, например, среднего возраста населения, состояния экологии, количества иммигрантов, политико-экономической ситуации в стране и в отдельно взятом регионе. Не существует прямой связи процессов в сфере физической культуры и спорта и данных индикаторов, но именно от деятельности по активизации физической активности зависит формирование здорового образа жизни. Корреляция между образом жизни и большинством причин преждевременной смерти составляет в среднем 48,5% (см. таблицу).
2. Противоречия между спортом высших достижений и спортом для всех. Взаимосвязь спорта высших достижений и спорта для всех традиционно представляется в виде «пирамиды», основанием которой является массовость, а вершиной – мастерство. Согласно данной схеме, чем больше систематически занимающихся физической культурой и спортом, тем лучше будет осуществлен отбор спортивных талантов, тем значительнее будут спортивные достижения. Так, сопутствующее укрепление здоровья населения – лишь побочный эффект для спорта высших достижений и основная цель спорта для всех. Явно прослеживается диалектическая связь, подразумевающая единство и борьбу противоположностей. С точки зрения С. Оттавиани, «подобно двум сторонам одной монеты, элитный спорт и спорт для всех являются двумя сторонами одного и того же человеческого проявления» [11. C. 56]. К. Декер отмечает, что «элитный спорт и спорт для всех, две очень различающиеся стороны современного спорта, не являются ни антагонистическими, ни комплементарными, обе нуждаются друг в друге» [10. C. 61].
Профессиональный и массово-оздоро-вительный спорт основаны на разных системах финансирования. Если профессиональный спорт трактуется как предпринимательская деятельность, что подразумевает самостоятельность и получение прибыли, то массово-оздоровительный спорт нуждается в государственной организации и финансировании.