Экологическое обеспечение эффективности региональной инновационной инфраструктуры

Экологическое обеспечение эффективности региональной инфраструктуры означает минимизацию вредного воздействия экономического роста на состояние окружающей среды, снижение опасности техногенных и природных катастроф. При этом в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года отмечено, что формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов. Закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов) определено в числе основных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу развития.
При этом обеспечение экологической эффективности экономики является общей характеристикой инновационного развития экономики, тесно связанной с повышением эффективности ресурсопотребления. К 2020 г. предполагается снижение уровня экологического воздействия национальной экономики в 2–2,5 раза, соответствующего показателям сбережения природы европейских стран.
В мировой экономической литературе обоснована необходимость инфраструктуры green innovation – создания дружественных окружающей среде технологий, которые будут оказывать на неё минимальное воздействие. Примером такой технологии является электромобиль, альтернативная энергетика, биотопливо и безотходный термоядерный реактор [7]. Эти проблемы исследуются российскими учёными [2; 5; 6].
Создание современной экологической инфраструктуры требует обоснования теоретической базы её функционирования. Неоклассическая концепция исходит из необходимости рыночного (аукционного) механизма распределения имущественных прав, при котором квота на использование природного ресурса продаётся на основе свободной конкуренции тому, кто предложит наивысшую цену. Цена эта определяется приведённой ценностью ресурсной ренты, которую владелец инфраструктуры может получить в ходе разработки ресурса [9].
Однако эта концепция не учитывает несовершенство рыночных структур, неполноту информации и трудность надёжной оценки природных ресурсов, а главное – необходимость учёта трансакционных издержек и внешнего эффекта перераспределения благосостояния. Так, чисто коммерческие аукционы с использованием максимальной аукционной платы в качестве единственного основания предоставления участков лесного фонда для разработки древесины может полностью устранить из сферы заготовки древесины мелкие отечественные лесозаготовительные предприятия, поставив в преимущественное положение крупных иностранных лесозаготовителей. Аналогичный результат возможен при продаже полностью на аукционной основе квот на добычу рыбных ресурсов открытого моря. Это может сопровождаться значительными негативными социально-экономическими последствиями (издержками) для мелких отечественных компаний и всего населения региона [4].
Другая, неоинституциональная концепция означает, что выбор типа инфраструктуры определяется по критерию минимизации трансакционных издержек по установлению и перераспределению имущественных прав. Они учитывают не только прямые издержки рыночной трансакции, но и экстерналии, которые возникают во всей совокупности имущественных прав на природные ресурсы, включая затраты на обеспечение участников аукциона необходимой информацией на заключение контрактов и контроль за их соблюдением, на компенсацию неопределённости и страхование рисков, а главное – эффект, который получают пользователи инфраструктуры.
Это выдвигает на первый план административный механизм наделения имущественными правами на основе выдачи лицензий и квот на использование ресурса. При сравнении эффективности лицензионного и аукционного режимов предоставления и перераспределения имущественных прав на природные ресурсы (в рыбном и лесном хозяйствах, при предоставлении участков недр для добычи полезных ископаемых и т.д.) не выявлена особая эффективность чисто рыночных схем. Должна учитываться вся совокупность факторов, влияющих на трансакционные издержки и эффективность функционирования инфраструктуры.
Третья концепция, наиболее актуальная для региональной экономики, исходит из совместной собственности пользователей инфраструктуры [8]. Это особенно важно для имущественных прав на международные природные ресурсы, например, рыбные ресурсы открытого моря, и глобальные экологические блага, связанные с регулированием выбросов парниковых газов.