Проблемы научного обеспечения стратегического регулирования развития экономики административно-территориальных образований

Для того чтобы обеспечить позитивный характер динамики экономики административно-территориального образования, необходимо обеспечить стратегическое регулирование процессов экономического развития, которое мы предлагаем рассматривать как специфическую функцию стратегического государственного или муниципального управления, состоящую в разработке регулирующих решений в рассматриваемой сфере, реализация которых призвана обеспечить их требуемое экономическое развитие [11; 12]. Собственно экономическое развитие административно-территориального образования как объект стратегического регулирования характеризуется исключительной сложностью и многоаспектностью, высокой зависимостью от воздействия факторов внешнего порядка. Специфика стратегического регулирования экономического развития подобных объектов состоит в том, что одновременно требуется решение разнонаправленных задач: поддержание отдельных их параметров в стабильном состоянии, осуществление антикризисного воздействия на другие параметры, обеспечение динамичного развития третьих в контексте решения главной двуединой задачи экономического развития административно-территориального образования – достижения уровня качества жизни его населения, соответствующего принятым в обществе социальным стандартам, и обеспечения вклада его в развитие экономики страны, обусловленного требованиями сложившейся (перспективной) системы межтерриториального разделения труда. Прежде чем перейти к рассмотрению отдельных проблем научного обеспечения стратегического регулирования экономического развития административно-терри-ториальных образований, представляется целесообразным составить общее представление о системе научного обеспечения стратегического регулирования. В связи с этим отметим, что в общей теории под системой принято понимать целостную совокупность составляющих ее элементов (компонент), взаимодействие которых вызывает появление новых, интегративных качеств, не свойственных отдельно взятым образующим систему составляющим [2]. Поэтому в первую очередь важно выяснить сущность и состав системы научного обеспечения стратегического регулирования развития экономики российских административно-террито-риальных образований. Мы полагаем, что сущность рассматриваемой системы научного обеспечения состоит в разработке комплекса соответствующих теоретических, методологических и методических документов, содержащих характеристики основных идей, закономерностей, базовых понятий (составляющих терминологического ряда), принципов, функций и методов стратегического регулирования. Что касается состава рассматриваемой системы научного обеспечения стратегического регулирования развития экономики административно-территориальных образований, то в общем случае он включает: - во-первых, комплекс взаимосвязанных подсистем (теория, методология, методика), составляющих в совокупности науку о стратегическом регулировании развития экономики административно-территориальных образований; - во-вторых, комплекс нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность рассматриваемой системы научного обеспечения стратегического регулирования; - в-третьих, совокупность организационных структур, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в сфере стратегического регулирования экономического развития административно-территориальных образований. Тогда, рассматривая состояние существующей системы научного обеспечения стратегического регулирования развития экономики административно-территори-альных образований, можно видеть, что ей не вполне присуще свойство целостности, характерное для зрелой системы, ибо целый ряд ее составляющих не получил своего окончательного оформления. Значит ли это, что рассматриваемой системы научного обеспечения стратегического регулирования не существует вовсе? Конечно, нет, ибо отдельные элементы ее существуют, функционируют с той или иной степенью эффективности. Поэтому выявление проблем научного обеспечения стратегического регулирования экономического развития административно-терри-ториальных образований мы будем осуществлять исходя из необходимости ее «достройки» в направлении достижения отмеченного свойства целостности системы.