Целеполагание в системе управления формированием и развитием инновационной среды на основе институционального подхода

Решение комплекса институциональных задач следует рассматривать как принципиальную основу управления организационным развитием инновационной среды в условиях, которые обеспечат отражение иерархического характера объекта управления при регулировании состояний организационной макро, мезо и микросреды.
Методологическое решение задачи целеполагания для системы управления формированием и развитием инновационной среды должно основываться на теоретических положениях о существовании у структурно сложной системы (объекта или процесса) целевой структуры, основанной на вертикальном распределении, выявление, корректировка и нормативное установление которой является условием создания комплекса условий достижения критериальных параметров эффективности функционирования объекта [6].
Целеполагание как первичная фаза управления состоит в обеспечении условий непротиворечивости процессов регулирования состояния объекта на основе отражения его общей стратегической направленности и содержательной специфики решаемых в ходе его функционирования задач, что доказано в работе [7].
При анализе и синтезе системы управления формированием и развитием инновационной среды проблема целеполагания может быть сформулирована как формирование совокупности взаимосвязанных параметрических характеристик, позволяющих оценить, в первую очередь, результативность принимаемых стратегических решений в области социально-экономического развития субъекта. При этом ключевая роль должна отводиться тем из них, определяющим фактором уровня характеристик которых является степень эффективности инновационной деятельности и которые являются критериями принятия и реализации стратегических управленческих решений [4].
В то же время данная совокупность должна обладать иерархической структурностью, характерной для объекта управления, что требует отдельного подхода к определению критериальных параметров для таких комплексных объектов, как макросреда, мезосреда и внутренняя среда субъекта хозяйствования [5], а также для институциональной и организационной среды на каждом уровне.
Формирование комплекса критериальных стратегических показателей формирования и развития инновационной макросреды и ответственность за их достижение необходимо отнести к прерогативе органов федеральной государственной власти, что предполагает тесное взаимодействие представительной и исполнительной ветвей. Такое положение обусловлено тем, что только согласованные действия названных субъектов способны создать необходимую институциональную инновационную макросреду в виде законодательной базы и правительственных решений, регулирующих деятельность в области создания и прикладного использования научно-технических достижений. Помимо этого следует отметить, что формирование ключевых элементов организационной инновационной макросреды, ориентированных на реализацию ранних стадий и этапов инновационного процесса в современных российских условиях объективно предполагает масштабное применение федеральных материальных, финансовых и административных ресурсов.