Реализация таможенной политики и регулирование деятельности приграничных субъектов федерации

В интеграционных процессах национальной экономики в настоящее время доминируют факторы соблюдения и учёта особенностей функционирования административно-территориальных образований. Это обусловлено тем, что решение различных проблем по внешнеторговым и таможенным операциям приграничных регионов Российской Федерации ЕАЭС в настоящее время не отвечает требованиям адекватности современного рынка и связано с необходимостью локализации в месте непосредственного осуществления таможенных операций. При этом специфика региональной политики и используемых в её рамках инструментов развития приграничных субъектов федерации может иметь некоторые отличия от уровня управления всех остальных регионов. В этой связи возникает необходимость конкретизации и расширения сущностных представлений об экономической и таможенной политике приграничного региона.
Таможенная политика приграничного региона осуществляется посредством использования таких инструментов регулирования, как таможенные пошлины, налоги и сборы при перемещении товаров через границу, а также организационные процедуры для достижения определенных экономических, финансовых и социальных целей.
Целевая ориентация таможенной политики на достижение планируемых экономических результатов в приграничном субъекте федерации включает решение таких основных задач, как:
● гибкое и эффективное регулирование торгово-экономических отношений в интересах защиты отечественного рынка и стимулирования развития национальной экономики;
● взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей для оперативного формирования доходной части бюджета приграничного региона;
● создание условий, способствующих ускорению товарооборота, повышению эффективности контроля за вывозом из приграничных регионов стратегических и других жизненно важных для народнохозяйственных интересов материалов;
● совершенствование методов и форм ведения статистики внешней торговли в интересах оперативного информирования разноуровневых участников регионального управления о текущем состоянии внешнеэкономической деятельности региона и среднесрочных прогнозах его развития, о предотвращении любых форм приграничных экономических и иных правонарушений;
● развитие международных связей на основе унификации процедур деятельности приграничного региона.
Региональная экономическая направленность развития и её составляющая в форме таможенной политики административно-территориального образования являются эффективным регулятором внешнеэкономической деятельности приграничных территорий [6]. С внедрением технологических и информационно-коммуникационных новшеств, осуществляющих электронное декларирование перемещаемых товаров и транспортных средств, оперативная обработка и передача информации упрощает процедуры использования экономических, финансовых и таможенных инструментов регулирования, организации и планирования в системе управления развитием приграничного региона [1; 2].
Соответственно, сокращаются расходы, время на прохождение таможенных, финансовых операций участниками внешнеэкономической деятельности. Взаимодействие экономических и финансовых элементов системы регулирования в приграничном регионе (предоставление льгот и преференций) способствует экономическому росту отдельных отраслей, развитию сопряженной с приграничными видами деятельности инфраструктуры, внедрению прогрессивных форм таможенного контроля и осуществлению таможенных операций в ЕАЭС.
В целом экономическая, финансовая и таможенная деятельность приграничного региона является основой для достижения целевых ориентиров результативности, эффективного использования инструментов функционирования системы регулирования и контроля за товарообменом на конкретной приграничной территории, участия в решении торгово-экономических задач по защите внутреннего рынка и стимулированию развития региональной экономики [4; 5].
Экономическое и таможенное регулирование деятельности приграничного региона осуществляется федеральными и региональными органами управления исключительно на основе законодательных регламентаций. При этом инструменты регулирования и реализации таможенной политики приграничного региона и средства осуществления приграничной деятельности непосредственно затрагивают интересы широкого круга хозяйствующих субъектов, связанных с перемещением через границу региона товаров, услуг, финансовых и транспортных средств.
Являясь составной частью внутренней и внешней политики региона, его таможенная политика реализует основные цели, задачи и функции системы управления развитием приграничного субъекта федерации.
Вместе с этим, таможенная политика осуществляется посредством комплексных мер, предпринимаемых государством в целях рационализации регулирования внешнеторгового обмена (объёма, структуры, создания благоприятных условий для экспорта и импорта), поскольку её важнейшие качественные характеристики непосредственно связаны с обеспечением эффективности внешнеторговой деятельности [6].
В настоящее время нет единого подхода к раскрытию понятия «таможенная политика» приграничного региона. Само понятие «таможенная политика», на наш взгляд, охватывает более широкий спектр региональной деятельности и включает в себя как регулирование внешнеторговой деятельности, так и принципы деятельности в сфере таможенных отношений внутри приграничного субъекта федерации.
Реализация принципа единства таможенной политики региона базируется на конституционных положениях. Устанавливая единство экономического пространства (часть 1 статьи 8), Конституция Российской Федерации определяет пределы таможенного регулирования. Так, часть 1 статьи 74 предусматривает, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Единые таможенные территории и границы, декларируемые в таможенной политике, предполагают общее организационное, экономическое и правовое их наполнение во времени и в пространстве. Действие таможенной политики в пространстве ограничивается пределами соответствующей территории.