Межотраслевые связи национального трудового права и международного трудового права (региональный уровень и уровень отдельных договоров)

В настоящее время процесс глобализация способствует формированию межотраслевых связей международного трудового права и трудового права Российской Федерации в целях обеспечения единых подходов правового регулирования в сфере труда. В связи с этим актуальным представляется исследование различных уровней межотраслевого взаимодействия международного трудового права и трудового права Российской Федерации, а также разработка предложений по текущей гармонизации трудового законодательства.
Многоуровневый характер межотраслевого взаимодействия национального трудового права с международным трудовым правом обусловлен тем, что международные правовые акты о труде принимаются как универсальными международными организациями, международными региональными организациями, так и путем заключения актов между отдельными странами, что способствует формированию норм международного трудового права на различных уровнях (глобальном, региональном, уровне отдельных договоров). В рамках настоящего исследования международное трудовое право рассматривается как самостоятельная правовая система, самостоятельная отрасль законодательства [15].
Кроме того, стоит обратить внимание, что реализация межотраслевых связей трудового права РФ и международного трудового права носит системный характер, так как указанное межотраслевое взаимодействие может быть осуществлено одновременно на всех уровнях, не допуская возникновения международных правовых коллизий в регламентации трудоправовых отношений.
Примером взаимодействия трудового права РФ с международным трудовым правом одновременно на глобальном и региональном уровнях может выступать процесс внесения изменений в Трудовой кодекс РФ по вопросу регулирования деятельности частных агентств занятости. В данном случае были частично учтены как положения модельного закона СНГ «О деятельности частных агентств занятости» от 28.10.2010 г. (региональный уровень), так и некоторые нормы из Рекомендации Международной организации труда № 188 «О частных агентствах занятости» (1997 г.) (глобальный уровень).
Межотраслевые связи международного трудового права и трудового права Российской Федерации на региональном уровне подтверждаются наличием значительного количества международных договоров и соглашений. При этом международно-правовая регламентация трудовых отношений находит свое дальнейшее отражение в многосторонних и двусторонних соглашениях между государствами бывшего СССР, а также государствами ближнего зарубежья.
В настоящее время тенденцией развития современного национального трудового законодательства Росси является гармонизация трудового законодательства стран-участниц ЕАЭС.
В Договоре о Евразийском экономическом союзе функция гармонизации членов в области трудовой миграции по созданию общего рынка труда как самостоятельное полномочие не получила отражения в компетенции ни у одного органа управления интеграцией [3].
Однако в соответствии со ст. 96 Договора о Евразийском экономическом союзе государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах. По согласованию государств-членов могут быть определены иные формы сотрудничества в сфере миграции.
Таким образом, на основании ст. 96 Договора о Евразийском экономическом союзе допустима гармонизация законодательства в сфере трудовых отношений, в том числе путем заключения двусторонних и многосторонних договоров между станами-участницами ЕАЭС.
В специальной юридической литературе не существует единого мнения относительно необходимости заключения дополнительно двусторонних договоров в сфере труда при наличии акта международной организации, членами которой являются договаривающиеся государства, регулирующие трудовые правоотношения [14; 17].
Однако стоит отметить, что международные акты МОТ, ЕАЭС, СНГ и других международных и региональных организаций представляют важный ориентир для национального законодателя, но при этом, как правило, носят достаточно общий характер, составлены в рамочной форме и нуждаются в адаптации и уточнении в соответствии с существующими политическими, экономическими, социальными и другими реалиями конкретного государства. При этом указанные акты рассчитаны на долгосрочное взаимодействие стран-участников, в связи с чем могут не учитывать современные насущие потребности общества в правом регулировании конкретной сферы трудовых отношений. Быстро реагировать на решение проблем в соответствующей сфере трудовых отношений на надгосударственном уровне позволяет механизм заключения двусторонних и многосторонних договоров.
Таким образом, межотраслевое взаимодействие трудового права РФ и международного права на уровне отдельных договоров занимает важное место в процессе гармонизации трудового законодательства.
Указанная тенденция межотраслевого взаимодействия двух национальных систем отображена в Договоре между Республикой Беларусь и Российской Федерацией «О равных правах граждан» от 25.12.1998 г. (ратифицирован Республикой Беларусь и Российской Федерацией 17.02.1999 г., вступил в силу 22.07.1999 г.), согласно которому установлен принцип национального режима, т.е. распространение на иностранных граждан общих правил и норм, действующих в стране пребывания в отношении собственных субъектов права [4].