Регулирование рынка социальных услуг: организационно-экономический инструментарий

Одним из наиболее важных факторов реализации структурных реформ в системе социального обслуживания и предоставления социальных услуг населению является выбор оптимального сочетания организационно-экономических инструментов для создания условий и стимулов, обеспечивающих качественное предоставление услуг конечному потребителю. В современных экономических условиях государственные и муниципальные социальные программы дополняются деятельностью некоммерческих организаций и объединений [3; 6].
Например, программно-целевой подход, основывающийся на всестороннем анализе рассматриваемой проблемы, предполагает формулирование совокупности мер, направленных на достижение целевых показателей. При этом значение программно-целевого подхода в управлении системой социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг заключается в том, что данный подход позволяет соединить преимущества планового и целенормативного с увязыванием цели с ресурсами в рамках соответствующего документа – программы, имеющей временные и ресурсные ограничения. В отличие от планового программно-целевой подход является более гибким, потому что использует систему непрерывного мониторинга и оценки ситуации, что позволяет оперативно реагировать на изменения внешней среды и достигать поставленной цели [2]. Таким образом, программно-целевой подход позволяет совершенствовать всю систему управления [7].
Развитие социальных услуг происходит посредством осуществления государственных и муниципальных социальных заказов, которые проходят через конкурсные механизмы с участием как государственных учреждений и организаций, так и некоммерческого сектора. Отметим, что деятельность по реализации социальной политики в части обеспечения населения социальными услугами предполагает достижение запланированной социальной и экономической эффективности. Именно поэтому в рамках данного механизма необходимо совершенствование инструментария реализации программ по социальному обслуживанию населения. Обобщающий показатель эффективности инструментария реализации программ социального обслуживания выражается дробью, в числителе которой – величина балансовой прибыли, дополнительно полученной организациями, составляющими социальную инфраструктуру за счет предоставленных социальных услуг, а в знаменателе – сумма всех затрат в процессе осуществления означенных социальных услуг. Наряду с балансовой прибылью используются также такие показатели, как уровни безопасности, финансовой устойчивости, деловой активности субъектов сферы социальных услуг. Они, по нашему мнению, участвовать в оценке уровня эффективности не должны, так как не сопоставимы со стоимостной величиной затрат на формирование инструментария реализации социального обслуживания и, кроме того, обладают своими особенностями определения для каждого из объектов социальной инфраструктуры [4]. Наличие динамической характеристики обобщающих и частных критериев эффективности инструментария реализации социального обслуживания и предоставления социальных услуг, динамики изменений указанных показателей за определенный период времени дает возможность количественной и качественной оценки принимаемых управленческих решений различной направленности в процессе достижения целей социального развития.
В этой связи и на основании сформулированных подходов оценки эффективности необходимо, на наш взгляд, оценить эффективность социальных расходов местных бюджетов, так как именно муниципальными образованиями осуществляется социальная поддержка населения в рамках реализации социального обслуживания и предоставления социальных услуг [1].
Совокупность всех расходов, идущих из местного бюджета и через местный бюджет на реализацию в той или иной форме социального обслуживания и социальной поддержки населения, составляет так называемый социальный бюджет муниципального образования, хотя практика их разработки в России пока отсутствует [5].
Для предоставления социальных трансфертов населению нужно наличие технологии персонифицированного учета льготных категорий граждан и величины затрат на льготное обслуживание. Автор считает возможным предложить такого рода организационный инструмент. Реальная стоимость «пакета социального обслуживания», включающая: а) пособия, б) социальные льготы, в) скрытые дотации – как правило, не известна ни самому получателю (конкретному человеку или семье), ни местной администрации, что не позволяет учесть реальный уровень социальной дифференциации населения и определить нужную величину социальной поддержки и совокупные затраты муниципального образования на эти цели.
Формирование муниципальной политики в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения должно опираться на основные направления федеральной социальной политики, что предполагает замену льгот адресными формами социальных субсидий с созданием системы социальных счетов граждан. Эти мероприятия позволят снять с местных бюджетов непосильные финансовые обязательства и в значительной степени повысить адресность социального обслуживания. И если на уровне федеральных социальных программ система подобного отчета уже реализуется, то на уровне муниципалитетов требуется дальнейшее ее развитие.