Правовые аспекты обеспечения деятельности специализированных саморегулируемых организаций в системе многоотраслевого строительного комплекса

Вопросам саморегулирования организаций были посвящены научные труды ряда ученых, таких как С.В. Васильева, С.С. Заикин, А.О. Лебедев, А.В. Чаплинский, Д.О. Грачев, А. Гурьев, М. Караганова, М.А. Егорова, Ю.Т. Лескова, Г.А. Тосунян [8; 9; 10; 11; 12; 16; 26] и др.
Правовые вопросы саморегулирования в строительной сфере исследовались в научных трудах Д.О. Булдакова, Е.М. Бутаевой, М.Ю. Викторова и А.Н. Ларионова, О.Г. Ершова, Е.В. Замышляева, А.В. Иванова, Ю.А. Романова [6; 7; 13; 14; 15; 23; 24; 25] и др. Вместе с тем, ни одним из этих исследователей не рассматривались вопросы правовой реформы саморегулирования 2016–2017 гг. в строительном комплексе.
Становление института саморегулирования обычно связывают с процессами либерализации, демократизации, дебюрократизации государственного аппарата, снижения административных барьеров для развития бизнеса, экономики. Развитие института саморегулирования в строительном комплексе направлено на решение важной задачи по предупреждению причинения вреда при выполнении работ на объектах капитального строительства, на повышение их качества. Деятельность саморегулируемых организаций в строительном комплексе должна проводиться с учетом принципов государственной политики в сферах повышенного риска причинения вреда.
Объекты капитального строительства – основа экономики. Ввод в действие новых, а также реконструкция, техническое перевооружение действующих объектов – необходимое условие для развития экономики страны. Динамичное развитие отраслей энергетики, промышленности, связи и информационных технологий, транспорта и других сфер в значительной мере определяется наличием, состоянием зданий и сооружений, инженерной инфраструктуры. Капитальное строительство – это сфера деятельности, в которой осуществляется воспроизводство основных фондов.
Одна из особенностей деятельности по созданию объектов капитального строительства состоит в том, что работы, которые выполняются при строительстве объектов и сооружений инженерной инфраструктуры, представляют повышенную опасность для здоровья, жизни человека, гражданина, имущества юридических, физических лиц, окружающей среды и т.д. Саморегулирование в строительной сфере направлено на принятие мер по предупреждению причинения вреда. К 2008 г. стало очевидно, что система государственного лицензирования в строительстве не эффективна и не обеспечивает безопасность в строительстве.
Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4] были внесены поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части саморегулирования. Саморегулируемые организации должны были не только прийти на смену системе лицензирования, но и обеспечить контроль деятельности своих членов, аттестацию и обучение специалистов, разработку правил предпринимательской деятельности, требований, стандартов.
Защита жизни и деятельности человека, гражданина, имущества юридических лиц, обеспечение безопасности при выполнении работ на объектах капитального строительства вызывают определенную тревогу в обществе и государстве. В соответствии с Конституцией Российской Федерации безопасность личности является высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность всех ветвей власти и обеспечивающейся правосудием. Институт саморегулирования был призван решить эту задачу.
Саморегулирование в строительном комплексе позволило принципиально изменить регулирование рынка, создать систему ответственности и контроля его участников, определить и изменить условия допуска на рынок организаций на основе предъявления требований к кадровому составу, квалификации персонала, опыту, уровню организации деятельности. Саморегулирование как современная институциональная форма организации деятельности участников рынка изменила регулирование общественных отношений в целях обеспечения безопасности объектов капитального строительства.
Саморегулируемые организации в строительном комплексе призваны регулировать отношения во всех аспектах защиты жизни и деятельности человека, обеспечения национальной безопасности. При строительстве возникают факты нарушения национальной безопасности различного вида.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица на добровольной основе объединились в саморегулируемые организации с учетом специфики их деятельности. Организации, выполнявшие работы на специализированных объектах в сферах энергетики, связи, информационных технологий, гидротехнических сооружений и др. объединились в специализированные СРО.
Однако в результате правовой реформы 2016–2017 гг. образовалась системная юридическая проблема, которая создала серьезный отрицательный тренд в развитии регулирования общественных отношений. Она возникла в связи с тем, что внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 372-ФЗ [5] изменения ограничили гражданские права ассоциаций (союзов), предпринимателей строительной отрасли, нарушили основы конституционного строя. В соответствии с этим Федеральным законом некоммерческая организация может приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия следующим требованиям: объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее ста индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительство на основании договора строительного подряда; индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация (п. 1.1 ст. 55.4 ГрК РФ [1]).
В чем состоит сложность и проблематичность такого решения? Дело в том, что некоммерческие организации, которые могут получить статус саморегулируемой организации, – это ассоциации (союзы). А деятельность ассоциаций (союзов) охраняется не только законами, но и Конституцией Российской Федерации, международным правом.
Цели, которые решают ассоциации (союзы) в соответствии со ст. 121 ГрК РФ, – объединение юридических лиц и (или) граждан, координация их предпринимательской деятельности, представление и защита общих имущественных интересов. Ассоциации (союзы) могут иметь гражданские права и нести гражданскую ответственность в соответствии с целями создания и деятельности, установленными их уставами.
Определенная ст. 55.4 ГрК РФ норма принципиально меняет координаты правовой системы Российской Федерации. Она лишает ассоциации (союзы) гражданских прав заниматься законодательно установленной деятельностью за пределами субъектов Российской Федерации, в которых они зарегистрированы.