Структура отрасли «физическая культура и спорт»: опыт России

В настоящее время в нашей стране сложилась следующая отраслевая структура физической культуры и спорта (ФКС), основанная на разграничении социально-экономических функций различных видов физкультурно-спортивной деятельности: физическое воспитание и образование, массовая физическая культура и спорт, лечебно-оздоровительная физкультура и рекреация, любительский спорт высших достижений, профессиональный спорт.
В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» массовый спорт определяется как «часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях» [1]. Спорт высших достижений определяется в нем как «часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских и официальных международных спортивных соревнованиях» [1]. Профессиональный спорт – это «часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату» [1]. К сожалению, в законе отсутствуют комплексные определения таких важных видов физкультурно-спортивной деятельности, как физическое воспитание и образование, лечебно-оздоровительная физкультура и рекреация. При этом физическое воспитание в законе включается в понятие массового спорта, что, по нашему мнению, неправомерно.
Физическое воспитание и образование детей и молодежи осуществляется в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и специализированных спортивных школах, внешкольных спортивных организациях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. В этих учреждениях у обучающихся формируется потребность в систематических занятиях физической культурой и спортом, развиваются способности в различных видах ФКС, формируются основы здорового образа жизни. В условиях развития компьютеризации образования и сети Интернет, доступной в школе, Интернет-клубе и дома, способствующих развитию гиподинамии у учащихся, молодежи необходима активизация учебных и внеучебных форм занятий ФКС.
Организации, ответственные за развитие массовой физической культуры и спорта, должны исходить из принципов территориальной и ценовой доступности предоставляемых ими услуг широким слоям населения. Ограничения на возможность занятий в клубе, секции, оздоровительной группе должны быть обусловлены возможностями соответствия выбранной формы занятий ФКС состоянию здоровья человека, структуре свободного времени, возрасту и т.п. Такие организации предусматривают возможность оказания бесплатных и льготных услуг для социально уязвимых слоев населения и платных услуг для платежеспособных категорий граждан. При таком подходе обеспечивается возможность широкого выбора организационно-правовых форм учреждений ФКС, способных сочетать хозяйственную самостоятельность и обеспечивать доступность предлагаемых спортивно-оздоровительных услуг по цене для потребителя. С учетом социальной значимости деятельности таких организаций важна их поддержка со стороны государства в форме государственного заказа на оказание бесплатных и льготных услуг социально уязвимым слоям населения, предоставления налоговых льгот и др. Данные организации могут иметь статус негосударственных некоммерческих организаций или государственных, муниципальных казенных предприятий.
Развитие лечебной и рекреационной физической культуры требует развертывания сети лечебно-восстановительных организаций, деятельность которых направлена на укрепление и сохранение здоровья населения. В Российской Федерации создана система врачебно-физкультурных диспансеров и кабинетов врачебного контроля, где обследуются спортсмены, а также наблюдаются члены спортивно-оздоровительных групп. В зарубежной литературе рекреационная физкультура понимается в основном как досуговая деятельность и рассматривается в качестве активного и пассивного отдыха [3; 4].
Спорт высших достижений является областью спорта, где осуществляется выявление и развитие потенциальных физических возможностей человека, достижение высоких спортивных результатов на национальных и международных соревнованиях, установление спортивных рекордов, сопровождаемых организацией спортивно-зрелищных мероприятий и привлечением туристов. Успех в Олимпийском движении зависит от величины финансовых ресурсов, выделяемых на развитие физической культуры и спорта высших достижений и от эффективности их использования. Уровень будущих спортивных достижений страны тесно связан с современными масштабами и качеством развития детско-юношеского и молодежного спорта. Это предполагает существование эффективной системы отбора и подготовки молодых перспективных спортсменов, включающей развитие современной учебно-тренировочной базы в стране и новейших технологий спортивной подготовки. Количество завоеванных олимпийских медалей, прежде всего золотых, определяющее место национальной сборной в общем командном зачете, является показателем качества развития системы спорта высших достижений в стране. При этом, несмотря на ответственность Национального олимпийского комитета и федераций по видам спорта за подготовку спортсменов и их результаты, важнейшую роль в их достижении играет всесторонняя государственная поддержка олимпийского движения в стране при активном участии крупного бизнеса.