Совершенствование института уполномоченного экономического оператора в Евразийском экономическом союзе

Институт УЭО появился в России сравнительно недавно. Изначально в рамках Таможенного кодекса Российской Федерации были введены специальные упрощенные процедуры для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а в 2009 году был внедрен институт УЭО в рамках Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС). Введение института УЭО было необходимо для обеспечения внешней торговли актуальными стандартами, установленными Всемирной таможенной организацией и Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 г. В настоящее время институт УЭО является одним из самых перспективных направлений в сфере таможенного дела Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
УЭО – это юридическое лицо, отвечающее определенным условиям и пользующееся упрощениями при совершении таможенных операций.
В соответствии с ТК ТС и Федеральным законом от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» УЭО может пользоваться следующими упрощениями:
- временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО без включения его в реестр владельцев складов временного хранения (СВХ);
- выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС;
- проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО, включая завершение таможенной процедуры ТТ в отношении товаров, следующих в адрес УЭО при их ввозе в Российскую Федерацию (РФ);
- предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование [2; 3].
УЭО для осуществления своей деятельности должен получить свидетельство о включении в реестр УЭО, заключить с таможней Соглашение, вести учет товаров и предоставлять отчетность в таможенные органы.
ТК ЕАЭС, установленный распоряжением Евразийского межправительственного совета от 16.11.2016 г. № 19 «О проекте Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» и вступающий в силу не ранее 01.01.2018 года, закрепил множество изменений и ввёл нововведения относительно института УЭО.
Одной из новелл ТК ЕАЭС является установление 3 типов свидетельств о включении в реестр УЭО в зависимости от осуществляемой деятельности участника ВЭД или лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела. Получить статус УЭО будет возможным для владельцев СВХ, таможенных складов, таможенных представителей и таможенных перевозчиков, чего не было ранее.
Также ТК ЕАЭС ужесточил условия касательно сроков ведения ВЭД и объемов перемещенных товаров. В зависимости от типа свидетельства в ТК ЕАЭС предусматривается, что участник ВЭД должен вести ВЭД не менее 3 лет, а в ТК ТС – не менее 1 года. Свидетельство третьего типа УЭО имеет свои особенности и предполагает самый большой уровень доверия со стороны таможенных служб государств-членов ЕАЭС. Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 433 ТК ЕАЭС для получения такого статуса необходимо иметь свидетельство первого или второго типа в течение 2 лет без приостановления их действия [1]. Таким образом, установлено, что для третьего типа свидетельства юридическому лицу необходимо в общей сложности вести ВЭД в течение 5 лет. Однако согласно пункту 3 статьи 465 ТК ЕАЭС УЭО, которые осуществляют свою деятельность в течение 2 лет в рамках ТК ТС, могут сразу претендовать на третий тип свидетельства о включении в реестр УЭО.
В отличие от ТК ТС в ТК ЕАЭС предусмотрено, что участник ВЭД, претендующий на включение в реестр УЭО с выдачей любого типа свидетельства и занимающийся любым видом ВЭД должен в общей сложности переместить товары на сумму 500 тыс. евро через таможенную границу ЕАЭС или подать 10 Деклараций на товары (ДТ) в таможенные органы в течение 1 года. В случаях, когда таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец СВХ или владелец таможенного склада претендуют на получение статуса УЭО, такие лица должны иметь другие показатели за год (табл. 1) [1].
Существует еще одно условие, которое касается исключительно таможенного перевозчика: срок осуществления ВЭД для таможенного перевозчика – 2 года. Срок осуществления ВЭД для других лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, – 3 года.
Условия включения в реестр УЭО, касающиеся объема произведенных работ (услуг), устанавливают минимальные значения, чтобы дать возможность лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и участникам ВЭД использовать упрощения УЭО. В настоящее время большая часть действующих УЭО, имеющих свидетельства о включении в реестр УЭО, перемещают товары на суммы, превышающие пороговые значения, установленные в условиях, и подают ДТ в большем количестве, предполагается что пороговые значения установлены для того, чтобы таможенные органы имели возможность проверить, к какой категории уровня риска относится участник ВЭД, составить на него досье, проследить за его ВЭД, убедиться, что организация не является «фирмой-однодневкой».