Государственно-частное партнерство как основа интенсивного развития туризма в России

В туризме за последние годы произошли существенные изменения, связанные как с влиянием внешних факторов, так и внутренних, а именно: возрос интерес к путешествиям внутри страны российских граждан. Кроме этого постепенно меняется география туристов, прибывающих в Россию из-за рубежа: увеличилось количество туристов из Китая, других азиатских стран, но сократилось количество туристов из европейских стран. Следовательно, вопросы интенсивного формирования туристских объектов, строительства современных гостиничных комплексов, увеличение туристских объектов на территории городов, субъектов РФ, и в целом по стране в настоящее время актуально как никогда. Для реализации и скорейшего финансирования государственных программ в области развития туризма важнейшее значение приобретает государственно-частное партнерство как на региональном, так и на федеральном уровне. Государственно-частное партнерство в области развития туризма представляет собой важнейший механизм осуществления туристско-рекреационной деятельности на основе объединения возможностей государства и частного бизнеса. Существует много различных определений государственно-частного партнерства. Наиболее общее из них дает Всемирный банк: «Государственно-частное партнерство – это соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и повышения эффективности бюджетного финансирования» [6].
Следовательно, государственно-частное партнерство представляет собой форму взаимовыгодного сотрудничества между государством и бизнесом в отношении объектов государственной собственности, а также услуг, оказываемых государственными органами и предприятиями, в целях реализации инвестиционных проектов в различных сферах экономической деятельности. В настоящее время в России определены отрасли первостепенного применения механизма ГЧП – это, прежде всего, здравоохранение, образование, туризм, транспорт.
В Российской Федерации приоритет государства в решении вопросов социально-экономического развития территорий с использованием механизма ГЧП закреплен в различных документах. Важнейшим документом в области координации деятельности между государством и бизнесом является Федеральный закон № 224 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» от 13 июля 2015 года.
Основные направления развития туристской индустрии в Российской Федерации отражены в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011–2018 годы)». В условиях активного развития внутреннего туризма потребности в скорейшей реализации инвестиционных проектов, направленных на формирование объектов туристской индустрии, механизм государственно-частного партнерства способствует решению следующих вопросов:
- увеличение финансовых средств на развитие туристско-рекреационных комплексов;
- ускорение реализации инвестиционных проектов в области развития регионального туризма;
- взаимовыгодное сотрудничество государственных структур с представителями бизнеса в данной области.
Например, за счет средств частных инвесторов осуществляется строительство туристских объектов, реставрация и восстановление объектов культурно-исторического наследия, строительство конкурентоспособных отелей и других объектов. За счет средств из федерального или регионального бюджета осуществляется формирование инфраструктуры к территории застройки.
В Российской Федерации используются следующие основные формы государственно-частного партнерства:
1) государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора;
2) аренда государственного имущества;
3) участие в капитале;
4) концессии;
5) соглашения о разделе продукции;
6) контракты
Основные различия между рассмотренными формами ГЧП систематизированы и представлены в табл. 1.