Развитие государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта в Ленинградской области

На данный момент развитие сферы физической культуры и спорта (ФКС) в Ленинградской области тормозится отсутствием развитой спортивной инфраструктуры. Неравномерность социально-экономического развития региона и отдельных муниципальных районов, сложность, ресурсоемкость и длительные сроки окупаемости спортивных объектов, дефициты бюджетов, сокращение бюджетных расходов, ограничения по привлечению заемного финансирования приводят к тому, что проблемы развития спортивной инфраструктуры существуют во всех районах Ленинградской области.
В четырехлетнем плане развития региона – «Программа – 12», рассчитанная на 2014–2017 гг., строительство спортивных объектов является одним из приоритетных направлений. Тем не менее, в 2015 г. не попали в бюджет области строительство таких спортивных объектов, как футбольное поле в Рощино, ледовый дворец в Кингисеппе, крытый плавательный бассейн в Ивангороде, спортивный центр в Отрадном, физкультурно-оздоровительный комплекс в Виллози, стадион с футбольным полем в Подпорожье, стадион и каток в Тосно и др. [4]. Прежде всего, это связано с тем, что предложения по строительству поступают от районов, которые уже «закредитованы» и не могут самостоятельно рассчитаться по долгам, по бюджетным и по коммерческим кредитам. Только за 2014 г. объем долгов региональных бюджетов РФ по коммерческим кредитам увеличился примерно на 20% [1. С. 6]. У большинства районов, которые хотят строить крупные спортивные объекты, не просчитаны расходы на их обслуживание и содержание, так как в муниципалитетах не хватает квалифицированных кадров, способных оценить потребность населения в объектах ФКС и, соответственно, рассчитать экономический и социальный эффекты их строительства.
Применение государственно-частного партнерства (ГЧП) в области совместного возведения и управления спортивными объектами может быть использовано в качестве решений обозначенных проблем. Такое партнерство в сфере ФКС позволит расширить ресурсную базу региона и мобилизовать неиспользованные резервы для социально-экономического развития, повысить эффективность организации управления собственностью и хозяйственной деятельностью спортивных объектов.
Участие в ГЧП позволит региональным и муниципальным органам управления Ленинградской области получить доступ к альтернативным финансовым источникам, что делает реальным реализацию важных и срочных проектов, невозможную при других условиях. В итоге уменьшится нагрузка на областной и муниципальный бюджеты и одновременно увеличится ассортимент оказываемых населению физкультурно-спортивных услуг, повысится их качество и доступность. Конкурсный процесс отбора частного партнера позволяет предъявить высокие требования к уровню компетенций его участников. Ожидаемая эффективность достигается за счет более низких издержек, более высокого уровня качества услуг ФКС и снижения рисков. Заинтересованность партнера из частного сектора гарантирует надежность результата сотрудничества, которое выражается в участии в долгосрочных и среднесрочных бизнес-проектах на условиях распределения рисков с государством.
Актуально применение механизма ГЧП не только из-за дефицита областного и муниципальных бюджетов и сокращения инвестиций в основной капитал Ленинградской области, но и сменой логики региональной и муниципальной инвестиционной политики. Ресурсы целевого финансирования, бюджетные и внебюджетные средства не способны полностью удовлетворить потребность населения в качественных и доступных физкультурно-спортивных услугах. Поэтому без участия частного сектора не удастся кардинально повысить качество социального обслуживания и эффективность расходования средств. Так же остро стоит вопрос по увеличению внебюджетных доходов спортивных объектов.
Ленинградская область является одним из самых активных регионов России по внедрению механизмов ГЧП как инструмента реализации инфраструктурных проектов. Согласно рейтингу развития ГЧП в субъектах Российской Федерации регион занимает 7-е место и является лидером среди группы регионов с высоким потенциалом в области ГЧП [2]. В основном это благодаря сложившейся привлекательности институциональной среды для частного инвестора при реализации проектов и высокой практической ориентированности нормативно-правовой базы.
Однако опыт Ленинградской области по применению механизма ГЧП в сфере ФКС ограничивается строительством и ремонтом спортивных объектов. В целом, частный сектор задействован недостаточно для развития спортивной инфраструктуры всех муниципальных районов. Оказание физкультурно-спортивных услуг в рамках ГЧП не развито, в том числе управление спортивными объектами и физкультурно-спортивными учреждениями. Это связано с несформированностью спроса ГЧП на проекты со стороны региона в сфере ФКС и отсутствием предложения со стороны частного сектора. Разнонаправленные общественные и частные интересы только осложняют данную проблему. Поэтому необходимы изменения нормативной и институциональной базы Ленинградской области для применения механизма ГЧП в сфере ФКС.