Гражданско-правовое регулирование безвестного отсутствия граждан при чрезвычайных ситуациях

Конституция Российской Федерация гарантирует защиту прав и свобод гражданина [1]. Защита населения и территорий от природного и техногенного характера является одной из стратегических целей государственной и общественной безопасности [2]. Одним из принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина [3]. Защита прав осуществляется независимо от обстоятельств, существующих во время нарушения прав. Чрезвычайные ситуации различного характера являются все более часто встречающимся фактором, влияющим на современную жизнь. Чрезвычайные ситуации – это обстоятельства, сложившиеся на определенной территории, которые причиняют вред жизни, здоровью людей или их имуществу, либо создают угрозу причинения вреда этим значимым объектам [4]. Нередко в результате чрезвычайных ситуаций происходит гибель людей. Поражающие факторы чрезвычайных ситуаций могут быть различными. Это и огонь во время пожаров, и вода во время паводков. Чрезвычайные ситуации могут носить природный или техногенный характер, в зависимости от причин, которые вызвали чрезвычайную ситуацию. Во время чрезвычайных ситуаций могут пропадать и пропадают люди. Не всегда поиски потерпевших приводят к положительному результату. В случае, если не найдено тело потерпевшего, погибшего в результате чрезвычайной ситуации, констатация факта смерти такого лица является невозможной. И, наоборот, в случае констатации смерти гражданин не может быть признан ни безвестно отсутствующим, ни умершим. Данное правило действует во всех случаях, в том числе и в чрезвычайных ситуациях. Несмотря на очевидность данного случая, в практике встречаются дела с требованиями о признании данных фактов. Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20 сентября 2016 года по делу № 33-12525/2016 отменено решение Ставропольского районного суда Самарской области от 12 октября 2015 об объявлении Федина В.А., 29 апреля 1945 года рождения, умершим. При рассмотрении дела судебная коллегия установила, что в 2001 году Федин А.А. умер, находясь на Украине у родственников. В подтверждение указанных обстоятельств заявитель предоставила копию справки № 89 от 19.07.2001 года, в которой указано, что в книгу регистрации актов о смерти в Середино-Будского райотдела ЗАГС Сумской области 18.04.2001 года внесена запись о смерти Федина В.А. за номером 59, определена причина смерти. Регистрация проведена согласно ст. 158 Кодекса о браке и семье Украины. Соответственно, после этого Федин А.А. в месте своего жительства на территории Российской Федерации не проживал. По мнению суда первой инстанции, это дало основания для признания его умершим, так как сроки его отсутствия соответствуют требованиям пункта 1 статьи 45 Гражданского кодекса РФ. В своем определении судебная коллегия указала, что смерть Федина В.А. была констатирована медицинским учреждением, которое установило не только дату, но и причину смерти, на основании которой органом государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Украины зарегистрирована смерть Федина В.А., соответственно, статья 45 ГК РФ в данном случае не может быть применена.
Необходимость стабильности гражданского оборота требует надлежащего исполнения своих обязанностей субъектами гражданского права, которые невозможны для лиц, отсутствующих в месте своего жительства в течение длительного времени. Для внесения определенности в гражданский оборот Гражданский кодекс РФ предусматривает нормы о безвестном отсутствии гражданина в месте жительства [5]. Безвестное отсутствие лица в месте жительства может повлечь два правовых последствия в форме признания гражданина безвестно отсутствующим и признания гражданина умершим. Данное решение может принять суд при соблюдении определенного порядка и наличия условий. Но, по мнению ряда авторов, данные правовые институты направлены, большей частью, на прекращение прав лица, и многие из них не подлежат восстановлению в случае его явки [6].
В целом, возрастающее количество чрезвычайных ситуаций, влияющих на все большее количество людей, изменения законодательства в сфере правового положения личности обусловливают необходимость изучения темы безвестного отсутствия граждан в чрезвычайных ситуациях, ее актуальность. Чрезвычайные ситуации, как юридические факты, порождают последствия, регулируемые различными отраслями права, в том числе и гражданским правом. По мнению А.И. Фролова, гражданско-правовые последствия чрезвычайных ситуаций могут быть классифицированы в зависимости от принадлежности к тем или иным институтам гражданского права [7]. А.И. Фролов выделяет по меньшей мере пятнадцать гражданско-правовых последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе касающиеся безвестного отсутствия граждан.
При безвестном отсутствии гражданина, которое было вызвано чрезвычайной ситуацией, мы имеем дело с юридической презумпцией. Решение о признании гражданина безвестно отсутствующим основано на предположении о том, что он жив. Данное предположение не может быть ни подтверждено, ни опровергнуто. В случае получения определенных данных о судьбе гражданина суд новым решением отменяет предыдущее решение. Кроме того, при безвестном отсутствии гражданина существует юридическая фикция после вынесения решения суда о признания гражданина безвестно отсутствующим [8]. Эта фикция основана на презумпции нахождения его в живых.