Институциональная среда в механизме системных экономических изменений

Экономическая система любой страны в ходе своего развития время от времени сталкивается с периодами длительной и глубокой нестабильности. Подобная нестабильность имеет общий характер и сходство проявлений в разных звеньях экономики, отличающихся отраслевой принадлежностью, территориальным расположением и размерами [4. С. 102–103]. Характер кризисных явлений, возникающих в указанные периоды, выходит за рамки обычной макроэкономической нестабильности – закономерной формы экономической динамики, в которой проявляется единство ее краткосрочной и среднесрочной составляющих. Долговременная и глубокая стагнация хозяйственного развития, характеризующая это состояние, говорит об исчерпании возможностей устойчивого функционирования экономики в прежнем системном качестве. Она порождается, в отличие от макроэкономической нестабильности, не временным несоответствием состояния экономики условиям окружающей ее среды, а крайним обострением противоречия между технологической эволюцией общественного производства, требующей соответствующего изменения форм экономической организации, и состоянием его институциональной оболочки, определяющей рамки таких изменений.
Преодоление кризисной ситуации в этом случае оказывается невозможным путем простой адаптации сложившейся системы экономических институтов к изменившимся технологическим основам производительной деятельности, ограничивающейся изменениями во второстепенных ее свойствах. Оно оказывается возможным лишь при условии формирования новой институциональной системы экономической организации, предполагающей качественные перемены в определяющем ее свойства ядре. Такое понимание во многом перекликается с марксистским видением механизма межформационных переходов, в основе которого лежит смена системы общественных отношений.
Как свидетельствует история, системная институциональная трансформация как элемент долгосрочной экономической динамики несмотря на общность природы, механизма и материально-технических предпосылок в каждом конкретном случае происходит по-разному. Это проявляется и в различной продолжительности процесса, и в разной степени его внутренней конфликтности, и в различной тяжести последствий для общественного производства. Специфика протекания указанного процесса определяется рядом существенных обстоятельств. Одним из наиболее значимых обстоятельств является способность институциональной системы к переменам в рамках ее качественной определенности. Способность изменяться, сохраняя свою функцию по организации хозяйственной деятельности в масштабах страны как динамичного целого, – важное свойство институциональной системы, от которого зависит возможность освоения экономикой новых форм трансформации ресурсов в блага и издержки замещения этими формами прежних технологических способов производства.
Институциональная система, обеспечивающая слаженность процессов в рамках национальной экономики, представляет сложную упорядоченную совокупность институтов. С точки зрения способности к изменениям важно учитывать, что она является внутренне неоднородным образованием. Одним из существенных признаков этой неоднородности является то, что ее элементы выкристаллизовываются как сложные сочетания формальных и неформальных правил. Эти составляющие обладают разными свойствами и по-разному влияют на экономическую динамику.
Формальные правила, являясь продуктом преднамеренного институционального творчества, принципиально допускают возможность изменения в коротком периоде. Реализация этой возможности в масштабах национальной экономики и адекватность изменений в формальной составляющей институциональной среды возникающим потребностям экономического развития непосредственно зависит от осознанного выбора источника и гаранта экономического порядка, каковым обычно является государство. Что же касается другой, неформальной составляющей, то она представляет продукт спонтанного институционального производства, источником которого являются сами участники экономических взаимодействий. Являясь элементом общественного сознания, неформальные правила отличаются высокой степенью инерционности, на что обращал особое внимание Д. Норт [3. С. 10]. Для существенного изменения неформальных норм требуется длительный период времени вне зависимости от воли и желания любых экономических субъектов.
Способность институциональной системы изменяться в соответствии с запросами экономики не является полностью независимой от состояния формальной ее составляющей, которая в определенных ситуациях может утрачивать свойственную ей гибкость. Десятилетия застоя в бывшем СССР дают наглядный пример подобной ситуации, когда формальный экономический порядок становится заложником консервативных предпочтений его источника и гаранта. Тем не менее, такое положение дел, как правило, не является ни общераспространенным, ни чрезмерно продолжительным. В этом отношении определяющее влияние на способность институциональной системы эволюционировать в длительном периоде оказывает именно состояние неформальной ее составляющей. Их дисфункция, как справедливо отмечает Г.С. Цветкова, влечет сползание институциональной системы в устойчиво неэффективное состояние [6. С. 37].