Актуальные проблемы совершенствования механизма взаимодействия полиции и гражданского общества по защите личных прав человека

Гражданское общество, построение которого провозглашается подавляющим большинством современных государств, представляет собой сложную самоуправляемую систему, включающую в себя обособленную от государства совокупность институтов, влияющих на политическую власть. Конституционно-правовой механизм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в сфере защиты личных прав и свобод человека представляет собой процесс участия всех субъектов гражданского общества в контроле за деятельностью полиции, во взаимодействии в решении поставленных перед ней задач в указанной сфере на основе принципа взаимодействия.
В результате анализа имеющихся проблем на пути к данному состоянию общества актуальным является исследование содержания правового механизма взаимодействия полиции и гражданского общества в сфере защиты личных конституционных прав человека в России. Личные (они же естественные) права и свободы составляют базис правового статуса человека и гражданина, вследствие чего уровень их должной гарантированности является необходимым для построения гражданского общества.
Необходимо обратить внимание, что проблематика личных прав и свобод неоднократно рассматривалась в различных исследованиях [3; 14; 20; 22; 23]. Часть из них относится к советскому периоду [5; 9; 18]. В имеющихся работах помимо федерального законодательства исследуется и правовая база субъектов в указанной сфере [4]. Обращаются исследователи и к нормам международного права, сопоставляя их с конституционно-правовыми нормами [12].
Однако большинству исследований свойственна общая черта: при исследовании личных прав и свобод чаще рассматривается не категория личных прав в целом, а реализация отдельных прав [10]. При этом внимание уделяется не только защите [11], но и гарантиям [21], обеспечению [6] отдельных личных прав. Однако значимость именно всей категории личных прав в контексте деятельности правоохранительных органов по их защите представляет интерес именно с точки зрения комплексности их института, объединенного общностью значимости в современном мире, что подтверждается и структурой главы 2 Конституции РФ, поместившей категорию личных прав в начало перечня конституционных прав и свобод [19].
К сожалению, в настоящее время механизмы реализации и защиты личных прав и свобод человека в Российской Федерации весьма далеки от совершенства. Причины подобного положения дел различны. Так, по мнению И.В. Солонченко, первостепенное значение имеет отсутствие четко продуманной правовой концепции содержания личных прав и свобод как конституционно-правовой категории. В итоге, это обусловливает «отсутствие научно-обоснованной общей стратегии развития текущего законодательства в этой области» [19. С. 5–8]. Однако, несмотря на несомненную научную значимость указанной проблемы, отнести ее к основной все же нельзя.
Обращаясь к содержанию личных прав, следует уделить внимание вопросу классификации конституционных прав и свобод. Классическими видами конституционных прав в целом также являются политические, социально-экономические и культурные. Однако некоторые права имеют дуалистическую природу: так, по мнению М.В. Баглая, свобода слова в равной степени относится и к личным, и к политическим правам [2. С. 270–271].
На наш взгляд, основная проблема на сегодняшний день связана с «раздробленностью» российского законодательства, в то время как «технико-юридическое совершенствование законодательства» сегодня крайне проблематично. Следует помнить и о том, что значительное число ратифицированных Россией международных договоров содержат личные права и свободы. Это весьма затрудняет как систематизацию, так и классификацию личных прав и свобод.
К характеристике личных прав и свобод человека можно, по мнению Г.В. Антиповой, применять два различных подхода. Одни из них – естественно-правовой, в основе которого лежит идея естественного происхождения личных прав и свобод. Второй – позитивистский, суть которого состоит в обосновании производного от государства характера рассматриваемых прав [1. С. 5–8]. Хотелось бы отметить, что действующая российская конституция дает весьма подробный перечень личных конституционных прав и свобод. При раскрытии же содержания конкретных конституционных личных прав следует применять не только формально-юридический, но и общесоциальный подход. Задачей государства при этом является признание, соблюдение и защита таких прав, в чем и проявляется особая роль органов полиции [13].