Нормативно-организационные аспекты агитационной работы на выборах в местные советы 1939 г.

Любая избирательная кампания не обходится без агитационной работы. В настоящее время разработано множество избирательных технологий. Они появились совсем недавно и включают в себя выработку стратегии и тактики избирательной кампании, создание имиджа кандидата, планирование и прогнозирование хода предвыборной кампании 29.
Рассматриваемый нами период выборов относится к так называемой «газетной эпохе» 11, поэтому основными источниками для научного анализа служат газеты. Но познать глубину исследуемой проблемы возможно только при изучении архивных документов, многие из которых в советское время носили гриф «секретно» и «не подлежит оглашению». Вместе с этим впервые агитационная работа во время избирательной кампании была апробирована на выборах второй половины 1930-х гг. Именно в этот период были разработаны основные принципы проведения агитационной кампании на выборах.
Обратимся к сущности понятия «предвыборная агитация», которое занимает ведущее место в информационном обеспечении избирательной кампании. Юридическую силу предвыборная агитация имеет только во время самой кампании. «Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)» 3. Получается, что предвыборная агитация нацелена на то, чтобы склонить избирателя к голосованию за определенного кандидата или объединение. Именно с этой стороны интересен опыт избирательной кампании на первых равных всеобщих прямых выборах 1939 г. – периода, известном своими идеологическими установками. Рассмотрим особенности проведения предвыборной агитации на данном историческом этапе и определим территориальные рамки границами регионов Нижнего Поволжья.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается в 0 часов за сутки до дня голосования.
Так, после подготовительного этапа к выборам в местные советы 1939 г. шло выдвижение кандидатов в депутаты. Порядок выставления кандидатов в депутаты был следующим: кандидаты при выборах выставлялись по избирательным округам. Выставлять кандидатов могли общественные организации и общества трудящихся: коммунистические партийные организации, профессиональные союзы, кооперативы, организации молодежи, культурные общества 13.
Прежде чем окружная избирательная комиссия регистрировала кандидата в депутаты, проверялось «социальное прошлое человека» 7. Обычно подавались списки зарегистрированных кандидатов, которые должны были содержать следующие сведения: фамилию, имя, отчество, возраст, род занятий (должность и место работы), партийность, принадлежность в данное время к аппарату членов совета или исполкома (какого), наличие или отсутствие правительственных наград 8. В Калмыцкой АССР к вышеперечисленным добавлялись: социальное положение, национальность, образование и наличие или отсутствие почетного звания стахановца 17.
Сведения о кандидатах в депутаты должны были направляться в Сталинградский облисполком 18 до 20 ноября 1939 г. 16 Но все кандидаты должны были в обязательном порядке утверждаться комитетами ВКП(б) того же уровня, что и совет, а в сельсоветы и поссоветы – райкомами ВКП(б), и лишь затем следовало «официальное» выдвижение. ЦК указывал, что необходимо обеспечить выдвижение: в край-, обл- и окрсоветы – 30% беспартийных и 25–30% женщин, в райсоветы, соответственно – 40 и 30–35%, в горсоветы и райсоветы в городах – 50–60% беспартийных и 35–40% женщин, в сельсоветы (большей частью составляемые из беспартийных) – 30–40% женщин. Так, в Долбанском улусном совете КАССР полностью выполнялись эти постановления. Было выдвинуто 40% беспартийных и 36% женщин, большинство кандидатов в депутаты являлись малограмотными и имели начальное образование (72%). Национальный состав равномерно распределился между калмыками и русскими и составил по 48%, по социальному положению 64% составляли служащие и 32% колхозники. Возрастная категория от 29 до 39 лет являлась преимущественной (48%). Как правило, выдвигались работники сельсоветов, исполкомов, комитетов партии, ВЛКСМ 17.