Понятие и правовое обеспечение импортозамещения в Российской Федерации

Импортозамещение в настоящее время стало и актуальным элементом экономической политики России, и предметом правового регулирования. Для этого, конечно, имеются известные современные глобальные политические предпосылки. Эти предпосылки определяются интенсивным становлением России в мировом пространстве как государства, проводящего самостоятельную, отвечающую национальным интересам политику в многополярном мире.
Как экономическое и правовое понятие импортозамещение проявляет известную неоднозначность, что накладывает отпечаток как на экономические схемы его реализации, так и на государственно-правовое воздействие в данной сфере. Так, следуя общим лингвистическим правилам, обнаруживаем, что импортозамещение – это буквально замена импорта [11. С. 206]. А импорт понимается и как процесс, и как товар [11. С. 240]. Что мы заменяем – процесс ввоза на другой процесс (процесс отечественного производства) или один предмет ввоза на другой? Об этом сейчас часто спорят специалисты. Но в любом случае проявляются законы рынка, опосредующие оптимальный способ удовлетворения запросов потребителя.
В самом распространенном современном понимании импортозамещение – это соответствующий государственной экономической политике процесс замены импортных промышленных товаров, пользующихся широким спросом на внутреннем рынке, товарами национального производства. Однако, как нам представляется, особенность термина «импортозамещение» заключается в том, что он выражает определенную экономико-политическую волю, формируемую в соотношении понятий «импортный товар» и «отечественный товар» в условиях, когда импорт уже обосновался на отечественном рынке. Мы обнаруживаем, что укоренение «импортозамещения» в отечественной экономической и правовой терминологии происходит только в 2004–2006 годах. Словом, импортозамещение выражает динамику отношения к импорту, который еще вчера отвечал нашим экономическим потребностям и возможностям, а уже сегодня может или должен получить «отказ».
Производя высокотехнологичную продукцию, мы не можем не ориентироваться на законы рынка, и должны четко определиться – что мы изначально можем и/или должны делать сами, а что реально выгодно и эффективно отдать на исполнение контрагентам (в ближнем и дальнем зарубежье), особенно если между такими контрагентами обнаруживается здоровая конкуренция.
В связи с вышеизложенным импортозамещение при любом понимании не догма и требует прозрачного и обоснованного экономического анализа проектов, включаемых в общую схему рациональной экономической политики Российской Федерации.
В современных условиях в основе экономической политики лежат достаточно старые, но актуальные теории «абсолютного преимущества» и «сравнительного преимущества (сравнительных издержек)». С точки зрения этих теорий «тотальное импортозамещение», как и тотальное использование импорта, – вещи не рациональные. Кроме того, следует учитывать, что использование экономических теорий существенно корректируется способами регулирования экономики. Так, формируется либо экономика либерального типа (приоритет рыночных механизмов и сравнительно не ограниченной конкуренции), либо экономика административного типа (с разветвленной системой конституционно обоснованных мер воздействия на экономику) [10. С. 23–31]. Правда, в реальности мы имеем дело со смешанным типом экономики, что, как нам представляется, может восприниматься позитивно как проявление способности экономики и государства к «самонастройке» во взаимодействии при оптимальном решении текущих задач. В указанной управленческой среде при формулировании экономической политики государства всегда остается актуальным вопрос о характере и масштабах импортозамещения. Известно, что импорт обеспечивает развитие конкуренции, но в регулируемых объемах и формах.
Кроме того, современная экономическая политика, включающая аспект импортозамещения, должна ориентироваться на определенную долгосрочную парадигму встраивания отечественной экономики в мировые хозяйственные связи. Такая парадигма отражает оптимальное сочетание экономической «интеграции» и «изоляции» (изоляции внешней и самоизоляции).
В отношении импорта формулируется таможенная политика государства, представляющая собой исторически определенное соотношение «фритредерства» (освобождения торговли) и «протекционизма» (защиты отечественного производителя и национального рынка). В этом смысле «импортозамещение» характеризуется как ключевой элемент текущей таможенной политики государства и относится к системе протекционистских мер. Здесь уместно отметить, что грамотная таможенная политика уже на протяжении нескольких столетий рассматривается как мощный фактор развития национальных экономик. В этой связи принципиальное значение имеют как экономико-теоретические разработки, так и нормативные правовые акты, формализующие эволюцию таможенной политики. Здесь мы обнаруживаем необходимость четкого осознания своевременности, целесообразности, эффективности использования тех или иных средств реализации таможенной политики. Подчеркнем, что импортозамещение – это не средство реализации таможенной политики, а направление таможенной политики. А правовая регламентация применения средств реализации таможенной политики – это часть правового обеспечения импортозамещения. Соответственно, в самом упрощенном виде применение средств реализации таможенной политики выглядит так: высокие импортные пошлины и нетарифные меры сочетаются с налоговыми льготами и другими мерами поддержки для отечественных производителей идентичных, аналогичных и альтернативных товаров.