Финансирование высшего образования в России: обзор законодательного регулирования

Финансирование высшего образования невозможно представить без законодательного регулирования его источников. Законодательное регулирование и регламентирование играет огромную роль во внедрении и развитии инновационных методов и подходов финансирования. Без четко составленного нормативно-правового акта невозможно управлять источниками финансирования.
Первым правовым актом Российской империи, определявшим устройство и порядок в университетах являлся Университетский устав. К Университетскому уставу относился и «Проект об учреждении Московского университета», принятый в 1755 г. Помимо него было утверждено еще четыре таких устава. Так, в 1804 г. был принят Университетский устав Александра I, в 1835 г. – Университетский устав Николая I, в 1863 г. – Университетский устав Александра II и в 1884 г. был принят Университетский устав Александра III.
Согласно Уставу от 12 (23) января 1755 г. «Проект об учреждении Московского университета» Московский университет подчинялся Сенату (Сенат – высший государственный орган, подчиненный Императору). Руководитель – куратор университета назначался верховной властью, а все дисциплинарные дела решал университетский суд. Государственные ассигнования лишь частично покрывали потребности университета. Его финансирование складывалось также из платы за обучение, коммерческой деятельности, помощи меценатов и выпускников. Помощь могла быть не только в денежной форме, но и в материальной, например, книги, коллекции и т.д. Так же меценаты могли учреждать стипендии для студентов. В 1756 г. при Московском университете были открыты типография и книжная лавка, что явилось дополнительным источником финансирования [9].
В связи с созданием университетов в других городах, 5 (17) ноября 1804 г. был издан первый Общеуниверситетский устав. Согласно Уставу университетам разрешалось получать от «благотворителей» денежные средства, которые использовались на содержание неимущих студентов. Так же университеты принимали «казённых» студентов – студентов, находящихся на полном содержании у государства.
Университеты в лице Правления получали финансирование от государства на содержание университета и распоряжались денежными средствами согласно утвержденному штату, заключали договоры, подряды и наблюдали расходование денежных средств [11].
Таким образом, можно говорить о значительной автономии университетов во всех делах, касающихся быта университетской корпорации.
Новый Устав был введен 26 июля (7 августа) 1835 г. Николаем I, по инициативе министра народного просвещения С.С. Уварова. Главной особенностью второго Университетского устава являлся государственный контроль качества образования. Новый Устав полностью уничтожал автономию университетов, но наряду с этим значительно улучшалось материальное обеспечение университетов.
Хозяйственной деятельностью университетов занималось Правление, которое получало финансирование на содержание университета в определенные сроки. Также правление университета распоряжалось средствами, заключало договоры, подряды и отчитывалось за их использование согласно законодательству и распоряжениям Министерства народного просвещения. В случае неполного использования полученной суммы финансирования по истечении года, неиспользованная денежная сумма переходила в собственность университета на непредвиденные расходы [12].
Разработанный специальной комиссией при Министерстве просвещения новый Устав был принят 18 июня 1863 г. Александром II. Университетам вернули автономию, были восстановлены права Совета профессоров и университетского суда. Ближайшее управление университетом принадлежало ректору, также Университетское управление было представлено Университетским Советом, Правлением Университета, Университетским судом и Проректором или инспектором.
Согласно Главе V «О Совете, Суде и Канцелярии Университета» § 42 Университетский Совет рассматривал финансовую смету университета, а также рассматривал и утверждал ежегодные сметы доходов и расходов специальных средств, составляющих его собственность. Попечитель университета утверждал правила о порядке взимания, распределения и употребления суммы, собираемой за слушание лекций, а также назначал пособия бедным студентам, освобождал от платы за учение «достойных, но бедных студентов», разрешал отсрочку оплаты, ее уменьшение.
Правление университета получало сумму денежных средств «определённую на содержание университета, в сроки, назначенные по ежегодному расписанию, а также принимает деньги, вносимые за слушание лекций, и другие доходы университета; отвечает за целостность сих сумм; распоряжается ими, согласно со штатом и сметою; выдаёт стипендии и пособия; заключает условия на подряды и производит выдачи, наблюдая, в отношении как расходования сумм, так и отчётности в оных, порядок, предписанный общими законами и особыми распоряжениями министра народного просвещения». Также правление заведует университетской собственностью [13].
В XIX веке финансирование высшего образования и регулирование жизнедеятельности университетов зависело в основном от политической обстановки в стране. Так, 23 августа (4 сентября) 1884 г. в результате усиления реакции правительства Александром III был введен новый Университетский Устав.