Современные рыночные инструменты в сфере информационных услуг

Скорость происходящих изменений, особенно в сфере информационных услуг, приводит к тому, что вырабатываемый инструментарий, для того чтобы быть эффективным, должен содержать в себе элементы как государственных, так и рыночных инструментов. В результате реализуемые в сфере информационных услуг меры должны инициироваться как государством, так и рынком.
В настоящее время информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) получают широкое распространение в таких отраслях экономики и социальной сферы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, строительство, дорожное хозяйство, ЖКХ, безопасность жизнедеятельности, транспорт, связь, культура, энергетика, сельское хозяйство, государственные и муниципальные финансы [3]. Такой широкий охват ИКТ становится неотъемлемым условием формирования современного информационного общества в России. Кроме того, именно ИКТ определяют дальнейшие направления социально-экономического роста и конкурентоспособности страны в целом на основе измерения ряда показателей.
Отметим, что в 2008 году была утверждена «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» [5], в которой было закреплено основное содержание понятия «информационное общество», сводящееся к тому, что для информационного общества характерны:
- высокий уровень развития информационно-коммуникационных технологий;
- интенсивное использование средств ИКТ государством, бизнесом и населением.
Кроме того, со ссылкой на международный опыт в документе было отмечено, что именно ИКТ являются локомотивом социально-экономического развития, а доступ к информации является одной из важнейших задач государства.
Заложенные в Стратегии принципы формируемого информационного общества были сведены к следующим:
- партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;
- доступ к информации;
поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере ИКТ;
- содействие развитию международного сотрудничества в сфере ИКТ;
- обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.
В 2010 году была утверждена Государственная программа РФ «Информационное общество» на 2011–2020 годы [4], отличие которой от «Стратегии развития информационного общества в РФ» заключалось в том, что для эффективного использования информационных технологий необходимо развитие цифрового контента, инновации и эффективность госуправления. В остальном данные документы схожи друг с другом. Таким образом, преодоление разрозненности государственных информационных ресурсов выступало основным препятствием к развитию информационного общества в РФ. На решение данной задачи был нацелен Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [2], предусматривающий оказание государственных и муниципальных услуг посредством ИКТ.
Таким образом, прослеживается последовательность в формировании правовой базы, обеспечивающей эффективное использование ИКТ в процессе предоставления госуслуг. При этом в перечисленных выше документах не представлено сущностное содержание понятия «информационное общество», что затрудняет восприятие всех проистекающих процессов в сфере ИКТ.
Основной понятийный аппарат ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [1], который не затронули изменения в 2015 году, также не позволяет получить представление о формируемом информационном обществе. При этом в нем помимо понятия «информация» раскрыты и такие категории, как информационные технологии, информационная система и информационно-телекоммуникационная сеть.
Таким образом, формируемая в стране информационная и коммуникационная инфраструктура ориентирована на обеспечение доступа к информации заинтересованных лиц при соблюдении информационной безопасности и налаживании взаимодействия между органами государственной власти, бизнесом и населением.
Отметим, что согласно глоссарию, представленному на сайте Минкомсвязи России [7] под коммуникационной инфраструктурой следует понимать сетевую инфраструктуру, позволяющую пользователям получать информацию из различных территориально распределенных источников посредством использования информационных технологий. В свою очередь, информационная инфраструктура представлена как взаимосвязанная совокупность информационных систем и подсистем.
Отметим в этой связи, что государство является крупнейшим пользователем ИКТ. Для определения своего положения в глобальном информационном обществе государствами используется Индекс развития ИКТ, который является составным индексом по ряду показателей. Использование данного Индекса позволяет провести измерение:
- уровня изменений в области ИКТ;
- прогресса в развитии ИКТ;
- цифрового разрыва;
- потенциала развития ИКТ.
В 2013 году индекс развития ИКТ в России, согласно рейтингу Международного союза электросвязи, позволил ей занять 42-е место в общем рейтинге. По сравнению с предыдущим годом данный показатель был ухудшен на одну позицию [8]. Прямо или косвенно оценить как уровень развития ИКТ, так и зрелость инструментов электронного государства в странах позволяют несколько международных рейтингов [9]. Наиболее авторитетными из них признаны рейтинги Организации Объединенных Наций (ООН), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Всемирного банка (ВБ).
Согласно рейтингу ООН, в 2012 году Россия по уровню развития ИКТ поднялась с 59-го на 27-е место, что стало лучшим показателем среди всех стран Восточной Европы и СНГ и лучшим результатом России за все время существования рейтинга, начиная с 2001 года. Основной причиной такого роста стало повышение уровня развития электронных услуг и уровня развития ИКТ-инфраструктуры [9]. В 2014 году Россия осталась на этом же месте.