Программно-целевое управление социальной безопасностью: концептуальный подход к оцениванию результативности

Оценивание результативности государственного программно-целевого управления приобретает все большую практическую значимость в связи с ежегодным увеличением доли государственного бюджета на выполнение государственных программ. При выполнении государственных программ необходим постоянный мониторинг получаемых социально значимых промежуточных и итоговых результатов, определяющих состояние социальной безопасности.
Категория социальной безопасности. Категорию социальной безопасности предлагается определять с позиций элементного подхода системного анализа, как триаду категорий «потенциал», «институты», «состояние». Категория «потенциал» объединяет социальную инфраструктуру, ресурсы социальной сферы, среду обитания. Категория «институты» включает институциональные, правовые, организационно-экономические отношения государственных органов управления, элементов социальной инфраструктуры и социума, обеспечивающие защищенность элементов социума от угроз жизненно важным правам и интересам человека и общества. К категории «институты» также могут быть отнесены социальные институты, в частности институты семьи и брака, здравоохранения, образования и т.д., а также институции, понимаемые как совокупность общественных обычаев, неписанных правил и норм поведения, образа жизни и мыслей и т.д., которые передаются через поколения, меняются в зависимости от обстоятельств и служат способом приспособления к новым обстоятельствам. К категории «состояние» относятся уровень развития человеческого капитала, состояние общественного здоровья, уровень социальной, территориальной и культурной стратификации. С точки зрения процессного подхода категория «социальная безопасность» представляет собой совокупность процессов взаимообусловленного изменения характеристик вышеназванной триады категорий.
Прогнозирование социальной безопасности предполагает измерение ее антипода – социальной опасности или угрозы, создающей реальные предпосылки разрушения общественной целостности, ущемления жизненных потребностей и интересов различных социальных субъектов, разрушения социальной инфраструктуры, возникновения хаоса, социального взрыва.
Угрозы социальной безопасности могут быть разделены по объекту воздействия: угроза снижения или неэффективного использования социального потенциала (например, снижения доступности услуг здравоохранения и образования); угроза институциональной стабильности, деградации и разрушения общественных институтов. Действие этих угроз оказывает опосредованное влияние на состояние социума, снижает уровень человеческого капитала, качество жизни и здоровья населения, увеличивает социальную стратификацию.
Методологическую основу анализа угроз социальной безопасности составляет установление причинно-следственных связей между процессами изменения характеристик социального потенциала и институциональной стабильности, с одной стороны, и состояния социума – с другой, а также исследование тенденций и закономерностей взаимообусловленного изменения названных характеристик [4]. Методологической основой планирования мероприятий, направленных на парирование угроз социальной безопасности, является определение стоимостных эквивалентов изменения (улучшения) целевых показателей состояния социума на заданную величину [7].
Программно-целевое управление социальной безопасностью. Решение масштабных социальных проблем, имеющих определяющее значение для сохранения социальной безопасности, осуществляется на основе программно-целевого управления, этапность которого (задание цели – декомпозиция цели на задачи – определение мероприятий, позволяющих решить конкретные задачи – оптимизация ресурсов с учетом приоритетности задач – адаптация задач к изменившимся внешним условиям их решения) соответствует реалиям и потребностям управления социальной безопасностью.