Анализ понятия «право на благоприятную окружающую среду»

Обращение к анализу понятия «право на благоприятную окружающую среду» обусловлено решением проблем глобального экологического кризиса, необходимости решения мировых проблем, связанных с потеплением, опустыниванием, истощением водных источников, загрязнением атмосферного воздуха, явившихся результатом хозяйственной деятельности человека.
Хотелось бы отметить, что в Конституции Российской Федерации 1993 года в статье 42 было закреплено право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. С тех пор было проведено значительное количество исследований, в которых рассматривались вопросы, связанные с раскрытием формулировки «благоприятная окружающая среда», однако до сих пор это понятие представляется нечетким и неясным.
Мы полагаем, что закрепив в фундаментальном государственном документе – Конституции РФ такое важное право, необходимо, чтобы возможность его реализации осуществлялась, прежде всего, через осознание того, что значит «благоприятная окружающая среда», если такое осознание вообще возможно. Иными словами, нельзя реализовать право на то, о чем не имеешь ни малейшего представления.
Итак, чтобы раскрыть понятие «благоприятная окружающая среда» мы обратились к различным исследованиям, из которых установили, что их авторы наполняют это понятие содержанием через раскрытие критериев благоприятности [7]. Эти критерии различны, их предлагали О.С. Колбасов [10. С. 79], Ю.С. Шемшученко [16. С. 22], М.И. Васильева [8. С. 8], М.М. Бринчук [7].
Для нашего исследования мы взяли за основу два определения понятия благоприятной окружающей среды. Первое из них установлено в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» и звучит так: «благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов» [1]. То есть это официальное определение, которое может быть использовано любым лицом, находящимся на территории РФ.
Второе определение, которое мы использовали в своем исследовании, ввел профессор М.М. Бринчук. Оно выглядит следующим образом: «окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия, эстетического богатства, сохранения уникальных (достопримечательных) объектов природы, сохранения естественных экологических систем, использования природы с учетом допустимого экологического и техногенного риска» [7]. Именно эти два определения мы и попытаемся вначале проанализировать.
Касательно первой формулировки нужно сразу оговориться, что она достаточно давно уже была подвергнута критике в научной среде [2; 3. С. 300; 5; 6; 11]. Но нам хотелось бы развить некоторые собственные идеи, связанные с толкованием данного понятия.
Во-первых, следует отметить, что в федеральном законе кроме названного даны также определения понятий «окружающая среда», «качество окружающей среды», «естественные экологические системы», «природные объекты», «природно-антропогенные объекты», следовательно, развивая свои мысли, мы будем исходить из того, что законодатель имел в виду, в том числе, определяя вышеуказанные понятия.
Итак, следуя правилам логики, используя законодательно закрепленные термины, можно было бы вывести весьма громоздкое определение, что мы и попытались сделать, однако столкнулись со следующими моментами, не поддающимися логическим правилам.
Мы уже указали, что законодатель дал определения и другим терминам, которые используются в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» [1]. Все эти термины мы решили использовать, чтобы расширительно раскрыть понятие «благоприятная окружающая среда», включив каждый из них в него. Поскольку начинается фраза с термина «окружающая среда», мы стали последовательно переносить все формулировки, связанные с этим термином (компоненты природной среды, природно-антропогенный объект, естественные экологические системы и т.д.). В результате определение термина «окружающая среда» стало очень насыщенным, объемным, прочесть его можно было с большим затруднением.