Перспективы реализации правовых антикоррупционных механизмов в рамках общей уголовной политики Европейского Союза

Первое десятилетие XXI века ознаменовалось небывалым всплеском коррупционных скандалов на пространстве Европейского Союза (ЕС). Ежедневно европейские средства массовой информации публикуют факты коррупции. Ежегодные убытки от коррупции в ЕС составляют более € 120 млрд [17]. Хотя характер и масштабы коррупции варьируются, высшие инстанции ЕС признают, что любой акт коррупции, совершаемый в каком-либо государстве-члене, не только не является больше исключительно национальным вопросом, но также представляет собой общесоюзную проблему. Поэтому на самом высоком уровне все чаще обсуждается необходимость совместного воздействия на коррупционную среду, включающую в себя «как коррупционную преступность, так и легитимирующее ее общественное сознание» [10. С. 5]. Тем самым коррупция как реальная угроза существующему общеевропейскому правопорядку выполняет своеобразную объединяющую функцию. В качестве наиболее эффективных инструментов в деле борьбы с коррупцией рассматриваются унификация подходов национальных законодателей к криминализации проявлений коррупции и совместные действия правоохранительных органов государств – членов ЕС.
До относительно недавнего времени коррупционные преступления рассматривались как национальный вопрос, находящийся вне рамок интересов европейского сообщества в целом. Начиная с 1996 года, ситуация стала резко меняться. Как отмечается в литературе, «с глобализацией экономических связей коррупция также приобрела глобальный, международный масштаб, стала угрожать международному правопорядку в целом» [12. С. 446]. Глобальный характер проблемы коррупции дал импульс к созданию международной системы противодействия коррупции [13. С. 5], которая включает в себя многосторонние региональные правовые документы и деятельность международных организаций, региональных объединений в этой области.
При разрешении глобальной проблемы коррупции международные организации и региональные объединения опираются на уголовный закон как средство регулирования правового поведения. Большинство принятых за последние полтора десятилетия конвенций по борьбе с коррупцией в качестве «метода достижения поставленной цели рассматривают уголовное законодательство» [9. С. 16].
Как отмечает Д.В. Мирошниченко, «проблема понимания коррупции в современной уголовно-правовой науке представляет собой проблему всего комплекса правового воздействия на данное явление» [10. С. 6]. При этом речь в основном идет о необходимости «объединения усилий государств в борьбе с коррупционными проявлениями и унификации подходов национальных законодателей в плане их криминализации» [12. С. 446].