Международные интеграционные проекты в сфере профессионального образования для сектора финансовых услуг – проект triple e

Ключевой идеей современной экономики, согласно и международным, и российским стратегиям развития, является устойчивый рост экономики, основанной на знаниях. Исходными элементами такой экономики являются научные теории и лучшие практики. Устойчивый рост экономики, основанной на знаниях, может быть обеспечен только за счёт высокого уровня качества образования. Современная экономика носит интегративный характер, поэтому актуален вопрос о создании международных профессиональных образовательных стандартов.
В ходе осуществления процесса евроинтеграции проводится большое количество различных проектов, в том числе в области профессионального образования. Triple E является проектом по созданию стандартов профессионального образования для сектора финансовых услуг. Проект осуществляется Европейской ассоциацией банковского и финансового обучения (European Banking & Financial Services Training Association – EBTN) [17] в период с 1 октября 2013 г. по 30 сентября 2015 г. при поддержке Европейской комиссии и Программы «Леонардо да Винчи», осуществляемой ЕС.
Европейская ассоциация банковского и финансового обучения (первоначально Европейская сеть банковского обучения) объединяет 26 действительных членов – как образовательных организаций в сфере финансового и банковского обучения, так и ассоциаций работодателей сектора финансовых услуг Евросоюза и Российской Федерации. В настоящее время действительными членами EBTN являются две российские организации – Институт банковского дела Ассоциации российских банков и Международный банковский институт, при этом EBTN является одним из соучредителей последнего с 1991 г. Кроме того, EBTN включает в себя 17 ассоциированных членов, обеспечивающих подготовку специалистов банковского и финансового сектора по всему миру. EBTN зарегистрирована и располагается в г. Брюссель (Бельгия).
Главной целью ассоциации является разработка профессиональных образовательных стандартов для сектора финансовых и банковских услуг, в том числе повышение профессиональной культуры как в Евросоюзе, так и за его пределами. Для достижения указанной цели EBTN реализует специальные проекты. Большинство из них направлено на распространение и внедрение общеевропейских образовательных проектов, при этом EBTN дорабатывает и переосмысливает последние с учётом специфики и нужд финансового и банковского образования и обучения.
Одним из таких проектов является Triple E [20]. В его основу легли три системных инструмента обеспечения политики Евросоюза по созданию условий для обучения в течение всей жизни (lifelong learning), а именно EQF, ECVET, EQAVET. Рассмотрим подробнее каждый из указанных инструментов.
Первым системным инструментом, на который опирается проект Triple E, является Европейская рамка квалификаций (возможный перевод – Европейская система квалификаций) (The European Qualifications Framework (EQF) [18]. EQF разрабатывается в ходе осуществления Болонского процесса – процесса интеграции образовательных систем стран Евросоюза и европейской экономической зоны. Рамка квалификаций необходима для того, чтобы было возможно соотносить квалификации, присуждаемые в различных государствах, для осуществления международных образовательных программ, а также включения в систему присуждения квалификаций элементов неформального обучения (non-formal learning) и неофициального обучения (возможный перевод – информальное обучение или спонтанное обучение) (informal learning).
Европейская рамка квалификаций описывает содержание образования в терминах результатов обучения: знаний, умений и компетенций (learning outcomes: knowledge, skills and competences) и устанавливает иерархию уровней образования (всего восемь уровней). По замыслу разработчиков, EQF позволит любой национальной системе квалификаций эффективно войти в общеевропейскую систему профессионального образования и рынка труда. EQF утверждена Европейским Парламентом 23 апреля 2013 г. и, по идее, каждая вновь создаваемая квалификация с 2012 г. [13] должна быть соотнесена с определенным уровнем EQF. В настоящее время далеко не все европейские страны придерживаются указанной позиции, что бывает вызвано слабой системной политикой, информационной базой, отсутствием должного внимания и финансирования со стороны правительств. Кроме того, некоторые государства привержены собственным системам образования, в течение многих лет подтверждающим свою эффективность, и поэтому они не спешат слишком быстро отказываться от них, вводя не до конца понятные на сегодняшний день уровни EQF. В то же время некоторые государства проводят довольно сильную политику в данном направлении, в частности Франция, Мальта, Ирландия и Великобритания. В двух последних странах разработан реестр квалификаций (The Register of Regulated Qualifications) [19], который реализует замысел EQF.
Дополнительно стоит отметить, что EQF является развитием идеи трёх циклов системы высшего образования (бакалавриат, магистратура, докторантура), сформулированной в Дублинских дескрипторах [7] и разработанных в процессе реализации Болонского процесса рамках квалификаций для высшего образования в Евросоюзе (Qualifications Frameworks in the European Higher Education Area – QF EHEA). На международном уровне EQF условно можно соотнести с международной стандартной классификацией образования (International Standard Classification of Education – ISCED), выявленной Институтом статистики ЮНЕСКО в 1997 г. (последняя редакция классификации осуществлена в 2011 г.) [3].
Европейская рамка квалификаций позволяет всем заинтересованным лицам образовательного процесса (обучающимся, образовательным организациям и работодателям) сравнивать присуждаемые квалификации в разных странах и на разных уровнях образовательной системы за счёт понимания иерархии и уровней образования [4; 5; 11].
Российская Федерация в последнее десятилетие ведёт активную политику по реформированию образовательной системы в направлении международной и европейской интеграции. В настоящее время завершается переход на трёхуровневую систему высшего образования (бакалавриат, магистратура и подготовка кадров высшей квалификации). Что касается российского профессионального образования, то работа здесь ведётся на двух уровнях. С одной стороны, на уровне профессиональных сообществ. В частности, Российский союз промышленников и предпринимателей создаёт Автономную некоммерческую организацию «Национальное агентство развития квалификаций» (НАРК), в задачи которой входит разработка национальной системы квалификаций, профессиональных стандартов и системы оценки и сертификации квалификаций. С другой стороны, на государственном уровне Министерство труда и социальной защиты РФ официально утверждает разработанные профессиональные стандарты и вписывает их в систему квалификаций, справочников и реестров. Однако, на наш взгляд, говорить о том, что образовательные стандарты (утверждаемые Минобранауки РФ) и профессиональные стандарты (утверждаемые Минтруда и социальной защиты РФ) имеют единый знаменатель, пока рано, даже несмотря на то, что реальными разработчиками и тех, и других зачастую выступают образовательные организации или учебно-методические объединения образовательных организаций.