Некоторые актуальные правовые проблемы охраны труда

Трудовые права закреплены в качестве составляющей прав человека и гражданина как в международно-правовых актах, так и в национальном законодательстве. В Европейской социальной хартии записано: «Каждый человек имеет возможность зарабатывать на жизнь трудом, который свободно выбирает» [8].
Конституция РФ устанавливает принципы законодательства об охране труда: «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7), «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены» (ст. 37) [1].
Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы, подзаконные акты, законодательство субъектов РФ закрепляют преимущества в сфере охраны труда работников.
Тем не менее, на сегодняшний день трудовая деятельность остается в числе самых незащищенных.
Представляется, что на эффективность правоприменительной деятельности негативно влияют устаревшие стандарты, пробелы и коллизии в праве, недостатки систематизации законодательства об охране труда, наличие декларативных норм, низкая степень трансформации международно-правовых норм в национальное законодательство.
Взять, к примеру, термин «охрана труда». Понятие охраны труда дается в ст. 209 Трудового кодекса РФ, гласящей, что «охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, реабилитационные и иные мероприятия» [2]. При этом законодатель не раскрывает содержания мероприятий, входящих в систему сохранения жизни и здоровья работников, усложняя тем самым их реализацию. Необходимо отметить, что именно нарушение работодателями требований по проведению вышеуказанных мероприятий зачастую и приводит к несчастным случаям на производстве и потери трудоспособности работников.
Следует упомянуть и то, что в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ) присутствуют термины: «гигиена труда», «гигиена», «безопасность и гигиена труда», «охрана здоровья» [9; 12]. В Европейской социальной хартии использована терминология МОТ.
Существует и ряд других проблем, оказывающих существенное влияние на общее состояние дел в области охраны труда.
Во-первых, к их числу относится низкий уровень соблюдения требований охраны труда.
По законодательству работодатель обязан создать условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Однако надзорная практика свидетельствует о массовом характере нарушений прав работников в сфере охраны труда. Так, в 2013 году инспекциями по труду проведено 57,5 тыс. проверок соблюдения законодательства об охране труда, в ходе которых выявлено более 404,3 тыс. таких правонарушений [7].
К нарушению законодательства приводит также невнимание работодателей к обеспечению безопасных условий труда, нежелание вкладывать средства в модернизацию производства. В 2013 году контролирующие органы по результатам аттестации рабочих мест приостановили эксплуатацию 1775 единиц машин и оборудования и деятельность 293 производственных подразделений и участков [7].
Отрицательно влияет на состояние законности в области соблюдения прав граждан на безопасные условия труда и низкий уровень профессиональных знаний руководителей предприятий и организаций по вопросам охраны труда.
Контроль показывает, что самыми характерными нарушениями законодательства в этой сфере являются:
- отсутствие в деятельности хозяйствующих субъектов практики прохождения руководителями и специалистами периодических проверок знаний по охране труда;
- допуск работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах.
По результатам проверок в связи с непрохождением обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний охраны труда в 2013 году отстранено от работы 95,7 тыс. работников организаций [7].
Безопасные условия труда обеспечиваются не только соблюдением требований трудового законодательства, но в совокупности с реализацией требований нормативных правовых актов о здравоохранении, о страховой деятельности и др. В обязанности работодателя входит использование и внедрение безопасной техники и технологических процессов, предупреждающих производственный травматизм и случаи профессиональных заболеваний, обеспечение должных санитарно-гигиенических условий.
По данным Роструда, одним из типичных нарушений в области охраны труда являются несоблюдение требований о проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров [7].
Во-вторых, производственный травматизм и профессиональная заболеваемость по-прежнему держатся на высоком уровне и основной причиной этого являются неудовлетворительные условия труда.
По производственному травматизму со смертельным исходом традиционно лидируют такие отрасли, как строительство, переработка, транспорт, связь, сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота, добыча полезных ископаемых.
По оперативным данным гострудинспекций в 2013 году по России зарегистрировано 8712 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, от несчастных случаев на производстве погибло 2630 (в 2012 году – 2999) человек, в том числе 201 женщина (в 2012 году – 236) и 4 работника в возрасте до восемнадцати лет (в 2012 году – 5) [7].
В 2013 году проведено 7,94 тыс. проверок соблюдения порядка расследования несчастных случаев на производстве, при этом выявлено более 18,5 тыс. нарушений. По результатам проведенных расследований 9214 материалов направлены в органы прокуратуры и следствия, возбуждено 224 уголовных дела, судом по ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации осуждено 30 виновных лиц [7].
Следует отметить, что действующее трудовое законодательство не содержит в себе достаточных норм, эффективно действующих на понижение негативных показателей в этой сфере.