Вопросы формирования законодательного (представительного) и исполнительного органов субъекта федерации при объединении города Санкт-петербурга и Ленинградской области

Любое укрупнение субъектов Российской Федерации целесообразно лишь тогда, когда оно обеспечивает рост экономики, повышение уровня и качества жизни населения, в частности за счёт совершенствования систем управления, в том числе вследствие повышения однородности экономического и социального пространства страны и пр. [5].
Процесс объединения регионов с дальнейшим образованием нового субъекта Российской Федерации закреплён в ФКЗ РФ от 17.01.2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации». Однако чёткий порядок самого процесса объединения регионов так и не выработался. Все предыдущие попытки укрупнения регионов сводились к обычному присоединению автономных округов к краям или областям, при котором автономные округа теряли не только свою субъектность в составе федерации, но и не имели на своей территории даже единого муниципального образования. Но сложность ряда таких объединений заключалась в том, что в сам объединительный процесс вступали не только регионы, образованные по территориальным признакам, но и регионы, образованные по территориально-нацио-нальному признаку при ликвидации территориально-национального признака субъекта федерации.
Например, слияние Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край или Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами в Красноярский край. Данные примеры объединительного процесса относились конкретно к тем субъектам Российской Федерации, которые по своей структуре были двусоставными, то есть автономные округа входили в состав краёв и областей.
В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с процессом объединения города федерального значения Санкт-Петербурга с Ленинградской областью, а именно формирование органов государственной власти вновь образованного субъекта Российской Федерации при объединении Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Город федерального значения как субъект Российской Федерации занимает анклавное положение, то есть его территория окружена территорией другого субъекта – Ленинградской области. Что касается отношений города федерального значения и входящих в его состав областей, то Конституция Российской Федерации хранит по этому поводу молчание. Думается, что по аналогии с автономными округами эти взаимоотношения также могут быть урегулированы при помощи договоров, а в случае крайней необходимости и при помощи федерального закона при обязательном учёте интересов обеих сторон [6].
Хотелось бы заострить внимание на конституционно-правовом положении города федерального значения. В отличие от остальных субъектов Российской Федерации город федерального значения заключает в себе и статус субъекта государства, и статус населённого пункта – города. Но негласно, к примеру, Санкт-Петербург является также административным центром Ленинградской области. Так, органы государственной власти Ленинградской области, такие как Законодательное Собрание Ленинградской области (законодательный (представительный) орган региона) и Правительство Ленинградской области (исполнительный орган региона) находятся на территории города Санкт-Петербурга. Если говорить о другом городе федерального значения, таком как Москва, то этот город является: 1) населённым пунктом; 2) субъектом Российской Федерации; 3) административным центром другого региона – Московской области; 4) столицей Российской Федерации.