О некоторых экономико-правовых аспектах «санкционного» противостояния России и западных держав

В настоящее время формируется возможность осуществить первые серьезные оценки экономической действенности и правовой обоснованности взаимных санкций, примененных коалицией государств Европы и США против России и введенных Российской Федерацией в качестве ответных мер. Особо важно, что мотивация санкций против России требует отдельного исследования и явно обнаруживает зависимость от решения США глобальных политико-экономических задач на современном этапе, в том числе она связана с преемственным противостоянием США с СССР, а затем с Российской Федерацией и рядом стран СНГ, а не с «внезапной» необходимостью указать Российской Федерации на «политические ошибки» в урегулировании судьбы Крыма. Соответственно и ответные меры России должны быть обусловлены, по нашему мнению, их глобальной мотивацией и стратегическим вектором. В противном случае может обнаруживаться существенная экономико-политическая асимметричность санкций (стратегический характер санкций США и оперативный характер санкций Российской Федерации). При этом в соответствии с отечественным законодательством специальные экономические меры не должны носить более ограничительный характер, чем это необходимо для устранения обстоятельств, послуживших основанием их применения [1]. Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием применения мер, образуют конкретный юридический состав и требуют четкой правовой идентификации, не терпящей поверхностного подхода.
По поводу содержания санкций аналитикам сложно возражать против того, что Запад применил в основном «ограничение и запрет экспорта», а Россия ввела «ограничение импорта». Таким образом, обнаруживается «инструментальная» асимметричность санкций. Здесь с теоретико-правовой точки зрения чрезвычайно интересно установить имел ли место отказ российских субъектов от внешнеэкономических контрактов в согласованном между собой гражданско-правовом и административно-правовом порядке или внешнеэкономические отношения прервались по «форс-мажорным обстоятельствам». Экономическая асимметричность данных мер очевидна и в известной степени опирается на различные расчеты экономической эффективности. Здесь и возникает формальная необходимость их правой интерпретации в свете принципов Евразийского Таможенного Союза, национального законодательства государств-членов Таможенного союза, принципов Всемирной таможенной организации (ВТО), полноправным членом которой ныне является Российская Федерация. Это первый экономико-правовой аспект рассматриваемой проблемы.
Участники внешнеэкономической деятельности и аналитики быстро обнаружили, что ответные санкции, введенные Российской Федерацией, не являются едиными санкциями Таможенного союза. Так, Республика Беларусь подтвердила, по сообщениям СМИ, что поддержит «санкционный режим», введенный Россией, однако это не означает, что Республика Беларусь также вводит «ограничение импорта». Заметим, что в такой ситуации юридически существенно различаются процессы импорта товаров в Республику Беларусь, где они становятся товарами Таможенного союза, и импорта товаров в Российскую Федерацию через белорусский периметр таможенной границы Таможенного союза. В отношении соответствующей позиции Республики Казахстан СМИ были существенно более сдержанны, как и в отношении действий и решений межгосударственных органов Таможенного союза. Более того, внимание аналитиков переключилось на те аспекты введения Россией санкций, которые могут быть успешно использованы Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в целях позитивной корректировки потоков «товаров Таможенного союза» из этих государств в Российскую Федерацию.
При этом подчеркнем, что базовым давно общепризнанным принципом функционирования Таможенного Союза является проведение государствами-участни-ками единой таможенной политики в отношении третьих стран. Применение санкций Российской Федерацией пока происходит вне указанной единой таможенной политики, что требует определения принципиальных границ единства таможенной политики для государств-чле-нов Таможенного союза (предметов, определяющих указанное единство, и процедур). Это второй экономико-правовой аспект рассматриваемой проблемы.
По первому экономико-правовому аспекту проблемы подчеркнем, что введение ограничения импорта со стороны Российской Федерации имеет непосредственное правовое закрепление в Указе Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [2]. Согласно Указу органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности следует исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. Правовой механизм реализации данного решения устанавливается Правительством Российской Федерации. Обращает на себя внимание товарный состав, подпадающий под запреты и ограничения импорта. Оборот указанных товаров имеет прямое отношение к обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации, однако западные державы не имели намерения ограничивать соответствующий экспорт и несут значительные экономические потери.