Система досудебного производства в уголовном процессе россии и Германии

Досудебное производство по уголовным делам, несмотря на свой предварительный характер, так или иначе, является неотъемлемой частью любой модели уголовного процесса. Значение досудебного производства заключается в том, что от его эффективности во многом зависит достижение задач на последующих стадиях уголовного судопроизводства и, прежде всего, результат судебного разбирательства.
Современный этап развития отечественного уголовного процесса характеризуется поиском новых путей совершенствования досудебного производства, оптимизации его форм и сроков [3. С. 3].
В связи с этим представляется целесообразным обратиться к опыту зарубежных государств. Не вызывает сомнений, что сравнительно-правовой анализ соответствующих норм зарубежного уголовно-процессуального законодательства является эффективным средством, позволяющим выявить те положительные черты, которые мог бы перенять отечественный законодатель, оптимизируя досудебное производство.
Стоит отметить, что среди прочих уголовно-процессуальных законов стран мира особняком стоит УПК Германии 1877 года [6]. Этот Кодекс не только на многие десятилетия предопределил направления развития уголовно-процес-суального права в самой Германии, но и оказал весомое влияние на развитие этой отрасли права в других странах, в том числе и в России [4. С. 6]. УПК Германии, вступив в силу 1 октября 1879 года, за все прошедшее время подвергся лишь незначительным изменениям, что однозначно свидетельствует о его фундаментальности и продуманности.
Однако несмотря на то, что Германия, как и Россия, традиционно относится к романо-германской правовой семье, в УПК РФ [1] и Германии (далее – ФРГ) имеются существенные различия относительно регулирования досудебного производства.
Как известно, по действующему УПК РФ система досудебного производства состоит из двух уголовно-процессуальных стадий – возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. При этом возбуждение уголовного дела, являясь обязательной стадией процесса, всегда предшествует предварительному расследованию, представляющему из себя сбор и анализ доказательств для последующего судебного разбирательства. В этом отношении российский уголовный процесс является последователем модели досудебного производства, именуемой в сравнительном правоведении советской. УПК ФРГ, являющийся в отличие от российского классическим представителем западноевропейской модели, выстраивает систему досудебного производства иначе.
По УПК ФРГ производство предварительного расследования не обусловлено принятием предварительного процессуального решения в виде возбуждения уголовного дела. Если в России уголовный процесс начинается одновременно с началом стадии возбуждения уголовного дела – с момента получения компетентным государственным органом информации о совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении, – то в Германии формальной стартовой точкой процесса является аналогичный момент, однако государственный орган после получения информации о преступлении сразу приступает к производству предварительного расследования (ч. 1 § 160 УПК ФРГ) [2].
Стадия возбуждения уголовного дела в германском уголовном процессе, в прямую противоположность российскому, имеет место после производства предварительного расследования. Так, согласно ч. 1 § 170 УПК ФРГ орган обвинения, собрав достаточные изобличающие доказательства, должен принять решение о возбуждении публичного обвинения путем направления дела в соответствующий суд.
Предварительное расследование (Ermittlungsvervahren или Vorverfahren), начинаясь с момента получения информации о преступлении, имеет своей целью обеспечение возможности прокуратуре возбудить публичное обвинение (ч. 1 § 160 УПК ФРГ). Субъектами предварительного расследования являются полиция и прокуратура с отведением главенствующей роли последней [2. С. 40]. С 1974 года в Германии отсутствует дифференциация уголовно-процессуальной формы в стадии предварительного расследования. Оно осуществляется только в форме (полицейского) дознания. Анализ норм германского УПК показывает, что дознание носит ярко выраженный розыскной характер. Так, у лица, в отношении которого ведется уголовное преследование, отсутствует право на ознакомление с материалами уголовного дела совместно с защитником, право заявлять ходатайство об истребовании дополнительных доказательств и т.д. [4. С. 36]. Подобное ущемление прав стороны защиты объясняется тем, что германский законодатель отводит стадии предварительного расследования лишь вспомогательное значение. Полноценная реализация принципов состязательности и равноправия будет обеспечена сторонам позднее – в судебном разбирательстве, поэтому усложнение этими элементами подготовительного досудебного производства является излишним.