Развитие исполнительного производства в условиях формирования евразийского экономического союза

Государства-члены Таможенного союза (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан) уверенно двигаются к созданию Евразийского экономического союза [2] как международной организации и межгосударственного объединения в терминах ст. 79 Конституции Российской Федерации [1], реализующего правовой режим таможенного союза и единого экономического пространства. Соответственно, правовые режимы различной административной деятельности государственных органов государств-членов Таможенного союза будут существенно конкретизироваться на пути гармонизации и унификации законодательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Таможенного кодекса Таможенного союза [3] (ТК ТС) таможенные органы государств-членов Таможенного союза (ТС) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов ТС. В связи с этим правоохранительная деятельность – предмет регулирования национальных законодательств. Однако данный тезис требует уточнения. Во-первых, исполнительное производство относится к правоохранительной деятельности, однако исполнительные мероприятия таможенных органов и службы судебных приставов различаются. Во-вторых, одновременное употребление понятий «административный процесс» и «производство по делам об административных правонарушениях» в ТК ТС неудачно, так как административный процесс объединяет различные производства, в том числе и исполнительное. Следовательно, возникает неопределенность: имеет ли в виду законодатель исполнительное производство как составляющую административного процесса или ограничивается производством по делу об административном правонарушении, которое отличается от исполнительного производства. Кроме того, привлечение «лиц к административной ответственности» может восприниматься широко, включая полное исполнение назначенного административного наказания.
Договором от 5 июля 2010 г. об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств-членов таможенного союза [4] предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории ТС, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству того государства-члена ТС, на территории которого выявлено административное правонарушение. В случае недоставки товаров и документов на них в место доставки, установленное таможенным органом отправления лицо подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству того государства-члена ТС, таможенными органами которого товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Административное производство осуществляется по законодательству того государства-члена Таможенного союза, в котором лицо подлежит привлечению к административной ответственности (ст. 4). Таким образом, в настоящее время создаются конвенционные (договорные) нормативные предпосылки для процессуального взаимодействия таможенных органов государств-членов ТС. Однако вопрос о реализации принятых по делам об административных правонарушениях решений остается не урегулированным.
Государства-члены ТС признают вступившие в законную силу решения по делам об административных правонарушениях, вынесенные на территории другого государства-члена ТС, и принимает меры к их исполнению. Порядок признания и исполнения таких решений определяется международным договором и законодательством того государства-члена Таможенного союза, на территории которого осуществляется исполнение (ст. 8 Договора от 5 июля 2010 г.). Данное положение Договора предполагает осуществление гармонизации и унификации законодательств государств-членов Таможенного союза об исполнительном производстве и введение в действие механизма процессуального взаимодействия государственных органов, уполномоченных осуществлять исполнительное производство. Исполнение таких решений административных органов одного государства на территории другого государства представляет проблему стороны, принимающей соответствующие решения. Гармонизация и унификация законодательств государств-членов ТС об исполнительном производстве требует в первую очередь заключения Соглашения об исполнительном производстве. Это прямо обусловлено требованиями ст. 31.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [6].
В соответствии с Соглашением от 5 июля 2010 г. о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях [5] таможенные органы государств-членов Таможенного союза могут направлять друг другу поручения о проведении отдельных процессуальных действий. Соглашение не содержит положений, ограничивающих перечень процессуальных действий, однако и не дает оснований для того, чтобы поручить проведение мер исполнительного производства. Следует заметить, что Соглашение прямо указывает как меры, которые можно отнести к исполнительным действиям, лишь поручения о вручении документа, об изъятии либо аресте товаров, являющихся предметами административного правонарушения, об экспертизе. Процессуальные и иные действия по делам об административных правонарушениях производятся в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны, хотя возможен и запрос на выполнение действий в определенном порядке (учитывающем законодательство запрашивающей стороны).