Механизм управления инвестициями муниципальных образований

Инвестиции в муниципальных образованиях имеют много специфических особенностей, в отличие от производственных инвестиций, где они в конечном счете преследуют цель получения прибыли. Инвестиции в муниципальных образованиях связаны преимущественно с социальными целями, поэтому эффект этих инвестиций следует в первую очередь изучать с точки зрения дополнительных благ, получаемых жителями того или иного города, поселка, сельского района. Для лучшего понимания сущности инвестиционной политики муниципальных образований и механизмов повышения ее эффективности рассмотрим и уточним основные понятия, относящиеся к теме инвестиций и инвестиционной политики. В современной экономической литературе имеется достаточно много отличающихся по выделяемым характеристикам этого понятия определений инвестиций. Так, Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцев считают, что инвестиции – это вложение капитала лишь с целью получения прибыли [6]. В словаре «Investor Words» дается несколько более расширенное определение: «инвестиции – вложение денег с целью экономической выгоды» [7]. В этом определении понятие эффекта дается расширительно, не только в виде прибыли, но и другой экономической выгоды, например, освоение природных богатств, улучшение транспортной доступности, освоение новых видов продукции, технологий и т.д. Наиболее широкое определение понятия инвестиций представлено в «Пограничном словаре»: «инвестиции – долгосрочные вложения капитала в предприятия разных отраслей, предпринимательские и инновационные проекты, социально-экономические программы» [4]. Здесь выделяется возможность социальной направленности инвестиций, не связанной с капитализацией и прибыльностью. Учитывая необходимость определенной обособленности муниципальной инвестиционной политики, под муниципальными инвестициями мы будем понимать материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, направленные на воспроизводство и развитие социальной инфраструктуры, жилья, жилищного хозяйства, сферы управления. Для сбалансирования рынка труда на территории муниципальные инвестиции преследуют и цель создания или сохранения рабочих мест. В приведенном определении помимо материальных и финансовых ресурсов в составе инвестиций отмечается использование интеллектуальных ресурсов. Под интеллектуальными ресурсами понимаются инновации, которые должны присутствовать в проектах нового строительства, обновления оборудования. Производственные инвестиции, как правило, осуществляются по проектам, соответствующим последним научно-техническим достижениям. Муниципальные инвестиции в строительство социальных и инфраструктурных объектов не всегда сравниваются с имеющимися лучшими образцами, проектными решениями, видами экономичного оборудования. В результате насыщенность этих инвестиций новыми научными достижениями ниже, чем у производственных. На рис. 1 приведена классификация инвестиций в развитие муниципального образования. В данной классификации видны существенные отличия инвестиций в развитие мест проживания от производственных. Важнейшая функция местных властей – это развитие инфраструктуры и благоустройство территории. Кроме традиционных функций местной власти (инвестиции в строительство, коммунальную инфраструктуру, дороги, благоустройство), всё большее значение для поддержания конкурентной привлекательности муниципального образования имеют инвестиции в развитие электронного управления, в экологически безопасную переработку бытовых отходов, объекты охраны окружающей среды, например, высокотехнологичную очистку бытовых и производственных стоков. Второе направление – это инвестиции в объекты социального развития, наличие и уровень которых непосредственно связан с воспроизводством человеческого потенциала данного места проживания. Это образование, здравоохранение, жилищное строительство, культура и т.д. За некоторые из этих направлений местная власть не несет полной ответственности, однако претензии жителей в случае недостаточной или плохой работы этих объектов обращены к ней. Частично к функциям муниципальной власти относятся и инвестиции в развитие экономической деятельности, так как важнейшей экономической обязанностью местных властей является поддержка сбалансированности между трудовыми ресурсами и рабочими местами. Инвестиции здесь имеют форму частичной поддержки предпринимательской деятельности путем реализации различных проектов поддержки малого бизнеса, градообразующих предприятий, осуществления маркетинговых мероприятий для привлечения внешних инвесторов в создание новых предприятий в городе или поселении.