Реализация проектов в рамках государственно-частного партнерства: анализ опыта и законодательства германии

При рассмотрении немецкого опыта государственно-частного партнерства следует обратить внимание на то, что в Германии нет единого органа или законов, регулирующих создание государственно-частного партнерства (ГЧП). Вместо этого существует и эффективно применяется множество актов, правил и норм. Тем не менее, на данный момент оценивается эффективность и значимость применения ГЧП на федеральном и местных уровнях для развития этой сферы государством и местными законодательными органами. Для облегчения функционирования ГЧП в Германии был принят ряд законодательных актов. Правительством также созданы институты, отвечающие за координацию и содействие развитию ГЧП [3. С. 22]. В настоящее время более 100 проектов ГЧП запланированы или находятся на стадии реализации. Они варьируются от крупных многомиллиардных инфраструктурных проектов, до более мелких проектов, таких как расширение и ремонт школ, больниц и тюрем. Для облегчения планирования и осуществления ГЧП правительство и некоторые местные органы приняли ряд законодательных мер, начиная от правил и обязательств по сотрудничеству государственного и частного секторов, до конкретного продвижения такого сотрудничества [4. С. 16]. В условиях современного финансового состояния Европы ожидается, что рост количества и стоимости реализации проектов ГЧП в Германии будет расти. Законодательство будет совершенствоваться и в дальнейшем, для облегчения планирования и осуществления ГЧП, которые находятся в процессе становления. Государственно-частное партнерство в Германии функционирует, как правило, на основе соглашения, которое регулируется частным органом и заключен между государством и частным сектором. В качестве государственного партнера может выступать Федеративная Республика, федеративное государство или один из органов местного самоуправления. В целом, частный сектор является юридическим лицом – консорциум либо холдинг, состоящий из нескольких компаний в качестве акционеров [4. С. 35]. В таких концессиях не предусмотрен конкретный закон, обеспечивающий основу для государственно-частного партнерства. Вместо этого государственно-частное партнерство осуществляется, с учетом ряда правовых форм, в федеральных и местных правовых актах. К ним относятся конституционное и административное право, закон о государственных закупках, бюджетное право, налоговое право, финансовый и инвестиционный закон, закон о государственных субсидиях, а также концессионные соглашения. Первый шаг на пути к более всестороннему регулированию условий государственно-частного партнерства был сделан еще в 2005 году, когда были приняты коррективы в некоторые федеральные структуры. Этот законодательный акт был призван изменить ряд ранее существовавших положений, касающихся операций ГЧП, в том числе: закон об ограничении конкуренции, постановление о государственных закупках, закон о федеральном бюджете, федеральный закон по инвестициям и налоговому законодательству [1. С. 26]. Этапы реализации проектов государственно-частного партнерства в Германии. Выделяют четыре основных этапа по реализации проектов государственно-частного партнерства. Этап I: выявление возможных проектов. На первом этапе государственному органу необходимо определить возможные проекты и оценить экономический спрос на государственно-частное партнерство, а также экономическую, техническую и правовую целесообразность проекта. Законодательные акты могут гласить о полном или частичном контроле государственного органа над всем процессом партнерства, в течение определенного времени, в определенных рамках государственного контроля, а также контроля частного сектора. Например, в п. 4 Конституции Германии ст. 33 предусматривает, что только государственные служащие могут осуществлять административное регулирование. Таким образом, конституционная и административная база ГЧП может требовать определенной корпоративной корректировки структуры частного сектора [2. С. 29]. Налоговые, бюджетные и инвестиционные законы и законы о государственных субсидиях могут существенно влиять на финансовую целесообразность проекта. Проект должен также включать положения о государственной помощи (ст. 87 и 88 Договора о ЕС). Например, он должен определить, не являются ли государственные взносы на финансирование проекта ГЧП, в виде прямых выплат или в виде государственных гарантий, коррупционной схемой. В соответствии с Законом о федеральном бюджетировании, экономическая эффективность проекта должна быть обоснована. Этого требует экономический анализ проекта государственно-частного партнерства и его сравнение с реализацией проекта на основе «обычных» закупок. Кроме того, законодательство может установить определенные ограничения на продажи или использование государственной собственности, что требует особой процедуры оформления. Поскольку такие ограничения и положения могут помешать реализации государственно-частного партнерства, на выделение земли были введены специальные правовые положения, чтобы способствовать развитию ГЧП [5. С. 27]. Этап II: подготовка и планирование. На втором этапе государственный партнер должен разработать договор, а также технические характеристики своих требований и форм для частного партнера. Договор должен определить основные характеристики проекта, например, продолжительность сотрудничества, формы контракта и уровень общественного контроля за ним. На этом этапе договорное и корпоративное право играет важную роль. В частности, тип контракта определяет взаимные права сторон и обязанности, различные модели финансирования и корпоративного устройства проекта. В Германии разнообразные типы контрактов ГЧП могут сильно отличаться друг от друга (например, концессионные договоры или лизинговые соглашения), модели включают в себя контракты управления, проекты «под ключ», различные модели аренды и концессии, модели частной собственности или использования активов.