Обоснование административных реформ в основном законе Федеративной Республики Германии

На рубеже XX – XXI веков реформирование систем государственного управления в странах Европы выступает условием их устойчивого социально-экономического развития и удержания позиций среди ведущих мировых держав. За последнее столетие сфера государственного управления в Германии не оценивалась как ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее конкурентоспособности, что отражает определенную «патернализмом» традиционную стратегию управления. Главным энергетическим зарядом нынешних административных реформ в различных экономически развитых государствах выступает эволюция содержания взаимоотношений власти и общества, обусловленная глобальными общественными вызовами. Модернизация системы государственного управления обоснованно связывается в мировой практике с решением серьезной проблемы эффективности управления, а также с проблемой измерения эффективности государственного управления [3. С. 480–501]. При этом в качестве критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти рассматривается их способность при демократической системе управления обеспечивать в условиях ограниченных ресурсов удовлетворение насущных потребностей общества в целом и отдельных граждан [4]. Институты взаимодействия общества и государства должны становиться эффективными инструментами формирования демократического механизма государственного управления. Однако европейский «социализм», «вождизм» и «тоталитаризм» ХХ века продемонстрировали иные механизмы формирования «сильного государства». В этом аспекте является чрезвычайно важным опыт СССР и Германии, по-разному преодолевавших колоссальные трудности на сложном и трагическом пути к реализации современных моделей демократического, правового, социального государства. Этим во многом обусловливается интерес к анализу положений Конституции Российской Федерации [1] и Основного закона Федеративной Республики Германии [2], закрепляющих демократические основы государственного управления.