Концессионные соглашения как инструмент государственной инвестиционной политики

Государственная экономическая политика – это комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. Инвестиционная политика определяет общие условия инвестиционной деятельности в Российской Федерации, при этом государство выступает гарантом нормативно-правового режима деятельности инвесторов и обеспечивает наименьшие искажения трендовых сигналов рынка. Результаты реализации инвестиционной политики за годы реформ сделали очевидной острую необходимость достижения баланса между действиями государства и его институциональными возможностями. Так, идея выборочной поддержки инвестиций за счет бюджетных средств только в приоритетные отрасли экономики (1991–1993 гг.) оказалась неудачной, поскольку не был найден объективный критерий для выделения отраслевых приоритетов. Очень скоро стало понятно, что в рыночных условиях стоит задача не концентрации ресурсов, а обеспечения гибкости, адаптивности и стратегии постоянной корректировки структуры. Указ Президента РФ «О частных инвестициях в Российской Федерации» от 17 сентября 1994 г. № 1928 положил начало новому этапу отечественной инвестиционной политики, принципиальной особенностью которого был переход от распределения бюджетных ассигнований на капитальное строительство между отраслями и регионами к избирательному софинансированию отобранных на конкурсной основе конкретных объектов. Однако объем декларируемых обязательств государства в инвестиционной сфере относительно реальных бюджетных возможностей на данном этапе оказался чрезвычайно велик, и инвестиции, предполагаемые для реализации на конкурсной основе быстроокупаемых коммерческих проектов, были профинансированы лишь на 6,4% от годовых бюджетных назначений. Такое положение дестабилизировало рынок капитальных вложений и грозило потерей доверия частных инвесторов [1]. Правительство РФ в программе «Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах» [1] заявило об усилении функций государства как стратегического инвестора, в первую очередь в области развития инфраструктуры и прогрессивных сдвигов в структуре экономики. В отношении частных инвесторов государством предусматривались гарантии на возврат части заемных средств, а также участие государства в кредитовании окупаемых проектов на основе разделения риска с инвестором и другими кредиторами. Механизм предоставления гарантий и выделения средств на условиях возвратности, платности и срочности через Бюджет развития определялся как важнейший инструмент государственной инвестиционной политики [1].