Исполнение федеральной налоговой службой функции содействия экономической деятельности

Федеральная налоговая служба (ФНС) как система контролирующих органов в настоящее время согласно официальной терминологии включена в процесс оказания государственных услуг [5]. Однако функция оказания государственных услуг, реализуемая фискальным органом, требует дополнительного обоснования и правового обеспечения, так как практически не усматривается в общей схеме налоговых производств (ст. 2 НК РФ). Если, например, в таможенной сфере оказание государственных услуг увязывается с функцией содействия внешней торговле, то в налоговой сфере такая функция «содействия», например, экономической деятельности, пока не сформулирована. По нашему мнению, речь идет скорее о содействии в соблюдении налогового режима, ныне не относимого к числу административно-правовых режимов, что соответствует современной правовой теории государственных услуг.
В настоящее время правовая характеристика налогового стимулирования, государственно-частного партнерства и развитие государственных услуг в сфере налогового регулирования требует уточнения экономической цели налогового администрирования. Указанная цель (обеспечение бесперебойного финансирования процесса государственного и муниципального управления через систематическое обеспечение выполнения бюджетов всех уровней) обретает новое содержание – обеспечение прогрессивных изменений в экономике, повышение экономической активности. Соответственно, обосновывается формирование такой функции налоговых органов, как содействие экономической деятельности. Расширение содействия экономической деятельности отражает тенденцию к гармоничному сочетанию публичных и частных интересов в сфере налогового регулирования [4]. Содействие экономической деятельности становится значимым признаком эффективного налогового администрирования.
Механизм позитивного и эффективного налогового управления реализуется путем изъятия государством установленной законом доли совокупного внутреннего продукта в виде налоговых платежей и формирования за счет них бюджетов различного уровня, средства которых могут перераспределяться в соответствии с приоритетами социально-экономического развития. Государство получает возможность осуществлять свои социальные функции, формировать социально ориентированную экономику. Мы полагаем, что функция содействия развитию экономики и социальная функция налоговых органов четко проявляются при инновационном подходе в толковании налогового администрирования.