Муниципальный заказ как инструмент реализации политики санитарной очистки города

В качестве одного из ведущих инструментов реализации городской политики санитарной очистки может рассматриваться муниципальный заказ. Действительно, в соответствии со ст. 54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения [1]. Вопросы санитарной очистки относятся к компетенции городских властей, следовательно, постановка вопроса о формировании муниципального заказа в рассматриваемой сфере правомерна.
Само возникновение муниципального заказа как формы регулирования экономики муниципального образования является результатом реформирования российской системы территориального управления, когда была разрушена сложившаяся «управленческая вертикаль», а местное самоуправление оказалось отделенным от государственного управления.
В нашей стране становление системы государственных заказов берет начало в 20-х годах прошлого века, когда в составе центральных органов управления функционировал Комитет по государственным заказам при Наркомфине. Механизм государственных договорных отношений состоял в том, что одна сторона обязывалась произвести и поставить, а другая – принять и оплатить обусловленную заказом продукцию по назначенной цене. Государственный заказ принимался и выполнялся в первоочередном порядке, но это было его единственным отличием от прочих заказов.
Временное положение о порядке формирования государственных заказов на 1989–1990 гг. устанавливало, что государственный заказ необходимо включать в планы предприятий в целях удовлетворения первоочередных общественных потребностей, при этом доля его в общем объеме производства должна была составить 60–70% и по мере расширения оптовой торговли средствами производства предполагалось сокращение до 40–50%. Практика показала, что использование такой формы государственного регулирования экономики характеризовалось всеми присущими системе депрессивного планирования недостатками: во-первых, выполненные государственные заказы не всегда обеспечивались сбытом, в результате чего возникающие неплатежи ложились на плечи предприятий-изготовителей; во-вторых, государственный заказ не всегда полностью обеспечивался финансовыми ресурсами; в-третьих, он был, как правило, невыгоден предприятию изготовителю.