Сущность и критерии депрессивности социально-экономического развития территориальных образований

Проблематике депрессивности территориальных образований посвящено большое количество исследований. Необходимость выделения сущностных признаков и критериев депрессивных территорий обусловлена целями сокращения межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций развития.
Депрессия как экономическая категория представляет собой застой в экономике, основными характеристиками которого выступают отсутствие роста производства и деловой активности, низкий уровень спроса на товары и услуги, а также безработица [7, с. 81]. Стоит отметить, что перечисленные характеристики используются разными авторами и при определении депрессивности развития территориальных образований.
Термин «депрессивные регионы» впервые стали употреблять в 1920-е – 1930-ее гг. в Великобритании по отношению к ряду старопромышленных районов страны, на которых кризис сказался сильнее, чем на других территориях. В нашей же стране данный термин получил распространение в период перехода к рыночной экономике, одной из характеристик которого стало усиление диспропорций социально-экономического развития регионов. В результате возникла необходимость нормативного закрепления понятия проблемных (в том числе депрессивных) территорий (регионов, районов) на законодательном уровне, которая была обусловлена потребностью в снижении межрегиональных различий и формировании предпосылок для экономического роста в регионах и в стране в целом.
В Постановлении Правительства РФ от 28.04.1995 г. № 439 «О Программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995–1997 годах» депрессивные регионы определены в числе прочих проблемных регионов (отстающих, кризисных и регионов особого стратегического назначения) как объекты государственной поддержки. Отличительные характеристики разных типов проблемных регионов, указанные в данном Постановлении, приведены на рис. 1.
Позже поддержка проблемных (в том числе депрессивных) регионов была включена в Программу Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах» .
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. № 1112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов» позволило отнести к депрессивным регионам те, в которых расходы их бюджетов превышали доходы . По данному критерию в указанную группу входило большинство российских регионов.
Конкретные критерии и условия, которые должны выполняться, чтобы территории можно было присвоить статус депрессивной, были установлены в законопроекте № 91010-з «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ», принятом Государственной Думой в 2003 г. во 2 чтении (рис. 2).