Всероссийское учредительное собрание как элемент государственно-правовой системы переходного типа: историко-правовой анализ

Автором проанализированы особенности правового статуса Всероссийского Учредительного собрания, избранного в ноябре 1917 г., в структуре органов государственной власти Российской республики 1917 – начала 1918 г. Утверждается, что создание таких парламентских органов переходного типа, как Предпарламент и Учредительное собрание, может выступать в качестве одной из характеристик переходной государственности.
Статья состоит из вводной части, в которой обоснованы актуальность и цели исследования; основной части, в которой исследованы специфика организации и проведение выборов в Учредительное собрание, а также особенности его непосредственного созыва. По итогам анализа нормативных правовых актов, относящихся к рассматриваемому историческому периоду, а также научных материалов автором сделан ряд следующих выводов: во-первых, российский парламентаризм прошел сложный путь развития – от простейших (вечевых) форм народовластия до создания сложных парламентских институтов (Государственной Думы, Государственного совета) в ходе событий Первой русской революции 1905–1907 гг. События Февральской революции 1917 г. дали новый импульс развитию парламентских форм. Создание 20 сентября (3 октября) 1917 г. при Временном правительстве Предпарламента – Временного совета Российской республики как совещательного органа власти, а также избрание Всероссийского Учредительного собрания в условиях социальных потрясений 1917 г. позволяет заключить, что становление отечественного парламентаризма не прервано революционными событиями с февраля по октябрь 1917 г., а обрело новые переходные формы, появление которых стало своеобразной реакцией общества на изменения в трансформацию государственного и правового строя.
Во-вторых, Всероссийское Учредительное собрание должно было стать временным парламентом Российской республики и разрешить все насущные вопросы политической и социально-экономической жизни этого периода. Временное правительство, которое уполномочено организовать и провести выборы в Учредительное собрание, с этой задачей успешно справилось, то есть настолько, насколько позволила политическая обстановка. Учредительное собрание избрано 12 (25) ноября 1917 г. и созвано в январе 1918 г. под председательством В.М. Чернова, ранее министра земледелия Первого коалиционного и Второго коалиционного Временного правительства. Всероссийское Учредительное собрание как выборный орган, сформированный путем всеобщего равного прямого тайного голосования, избрано исключительно для реализации своей учредительной функции – решения вопроса о форме правления в Российском государстве. Следовательно, деятельность его носила срочный (временный) характер.
В-третьих, общегосударственный характер выборов во Всероссийское Учредительное собрание позволяет сделать вывод о наделении его еще рядом важных функций, в частности примирительной («достижение социального примирения») и консолидирующей («национальная консолидация», «конструирование нации и национальной идентичности»), а также рассматривать Учредительное собрание как потенциальное средство преодоления политического кризиса весны 1917 – начала 1918 г. и основы последующего построения парламентаризма в России. В-четвертых, Всероссийское Учредительное собрание может по праву именоваться «парламентом переходного типа», то есть представительным и законодательным органом, обладавшим всеми формальными признаками парламента, сформированного в условиях переходного этапа, который проходила отечественная государственность в своем развитии. В таких условиях избрание Учредительного собрания было политическим компромиссом, имевшим цель примирить оппозиционные политические течения и выработать совместное решение вопросов общегосударственного значения. Однако реализация парламентских функций Учредительного собрания оказалась невозможной в условиях захвата власти большевиками. В-пятых, Октябрьский переворот и низложение Временного правительства поставили под сомнение все принципы буржуазного избирательного права, которыми руководствовались организаторы выборов в Учредительное собрание. Вместе с тем большевикам было необходимо легитимизировать свою власть путем участия в созыве и работе Учредительного собрания представителей всех слоев российской общественности. Но Учредительное собрание не оправдало надежд пролетарских лидеров, и оно разогнано 6 (19) января 1918 г. как ненужный элемент старого, буржуазного режима, не отвечающий интересам трудового народа. Впоследствии этому акту придали легитимный характер на III Всероссийском Съезде Советов рабочих и крестьянских депутатов.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы: диалектический, логико-юридический, сравнительно-правовой, системный, анализ и синтез.