ISSN 1995-1248
DOI 10.26163/GIEF

Законодательство в сфере атомной энергетики России: теоретико-правовое исследование

Legislation in the Field of Nuclear Energy in Russia: Theoretical and Legal Research



Н.П. Маюров
Г.С. Чугунов
N.P. Mayurov
G.S. Chugunov
mayurov2010@mail.ru
chugunow.gleb@yandex.ru
профессор кафедры теории и истории государства и права, Государственный университет речного и морского флота имени адмирала С.О. Макарова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации
аспирант кафедры административного права и процесса, Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики
Professor, the Department of Theory and History of State and Law, Admiral S.O. Makarov State University of River and Sea Fleet, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
PhD student, the Department of Administrative Law and Proceeding, Saint-Petersburg University of Technology, Management and Economics
г. Санкт-Петербург
г. Санкт-Петербург
St. Petersburg
St. Petersburg

Ключевые слова:

  • нормативно-правовая база
  • законодательство
  • атомное право
  • правовые акты
  • система
  • использование атомной энергии
  • Keywords:

  • regulatory framework
  • legislation
  • atomic law
  • legal acts
  • system
  • use of nuclear power
  • Настоящее исследование посвящено изучению проблем нормативно-правовой базы в сфере регулирования деятельности по использованию атомной энергии в Российской Федерации. Авторы проводят комплексный анализ правовой базы российского атомного законодательства. Результаты данного анализа свидетельствуют, что указанная нормативно-правовая база имеет ряд существенных проблем, которые требуют скорейшего разрешения. Авторы выявляют ряд присущих данной сфере проблем и предлагают конкретные пути их решения.

    The study is dedicated to exploring problematic issues of the legislative framework in the field of regulation of activities dealing with the use of atomic energy in the Russian Federation. The authors provide a comprehensive analysis of the legal basis of the Russian Atomic Law. The results of the analysis indicate that the legal framework has a number of sufficient issues which require prompt resolution. The authors reveal major inherent challenges and propose specific ways of solution thereof.

    Обзор статьи

    Настоящее исследование посвящено изучению проблем нормативно-правовой базы в сфере регулирования деятельности по использованию атомной энергии в Российской Федерации. Топливно-энергетический комплекс является основой развития нашей страны, однако его ресурсы не бесконечны и вызывают необратимые негативные последствия для экологии, ввиду чего использование атомной энергии является наиболее подходящей заменой невозобновляемым источникам. Однако нельзя не заметить, что при всех своих безусловных преимуществах атомная энергия может нанести существенный вред при несоблюдении правил при ее использовании, ввиду чего трудно переоценить важность нормативно-правовой базы в данной отрасли. Источники регулирования атомной отрасли накопили в себе массу проблем, поиск решения которых и обосновывает актуальность настоящего исследования. Целью данной работы является комплексный анализ правовой базы российского атомного законодательства, выявление ряда присущих данной сфере проблем и предложение путей их решения. Проведенный в работе анализ нормативно правовой базы указывает на то, что нормативно-правовая база, регулирующая отношения, возникающие в сфере использования атомной энергии имеет ряд существенных проблем, которые требуют скорейшего разрешения. Авторы исследования делают выводы о том, что необходима модернизация российского законодательства в части совершенствования понятийного аппарата, закрепления легального термина, обозначающего область использования атомной энергии, в области создания единого кодифицированного источника атомного права, совершенствования законодательства в части захоронения радиоактивных отходов посредством исключения данной деятельности из субъектов естественных монополий, внедрения в данной сфере рыночных механизмов, а также регулирования реабилитации территорий, создания специальных законодательных актов, регулирующих гражданскую ответственность вследствие причинения вреда от использования источников атомной энергетики.

    Список использованной литературы

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 г. опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.07.2022).
    2. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ (ред. от 28.06.2022 г.) «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» // Собрание законодательства РФ. 03.12.2007. № 49. Ст. 6078; Собрание законодательства РФ. 04.07.2022. № 27. Ст. 4585.
    3. Федеральный закон от 05.02.2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Парламентская газета. 2007. 8 февраля. № 20; Собрание законодательства РФ. 04.07.2016. № 27 (часть II). Ст. 4294.
    4. Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ (ред. от 30.04.2021 г.) «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. № 48. Ст. 4552; Собрание законодательства РФ. 03.05.2021. № 18. Ст. 3066.
    5. Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ (ред. от 11.06.2021 г.) «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. 21.08.1995. № 34. Ст. 3426; Собрание законодательства РФ. 14.06.2021. № 24 (Часть I). Ст. 4188.
    6. Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.07.2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.
    7. Постановление Правительства РФ от 14.03.1997 г. № 306 «О Правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения» // Собрание законодательства РФ. 24.03.1997. № 12. Ст. 1442; Собрание законодательства РФ. 14.02.2005. № 7. Ст. 560.
    8. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 г. № 47 «Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09» (вместе с «НРБ-99/2009. СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.08.2009 г. № 14534) // Российская газета (специальный выпуск). 2009. 11 сентября. № 171/1.
    9. Постановление Ростехнадзора от 30.12.2005 г. № 23 «Об утверждении и введении в действие Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах использования атомной энергии"» (вместе с «Правилами... НП-061-05») // Ядерная и радиационная безопасность. 2006. № 3. (Правила).
    10. Беседкина Н.И. Энергетический сектор экономики: Российская правовая модель // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 6. С. 22–26.

    РФ, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Рощинская, д. 5 к.2