Основные методологические подходы к повышению эффективности системы управления сельскими территориально-отраслевыми формированиями

Нарастающие потребности в ускорении социально-экономического развития практически всех сельских территорий страны, слабая изученность проблемы с позиций возможностей формирования и регулирования (управления) определили научную и практическую актуальность и необходимость исследований в данном направлении как в территориальном, так и отраслевом аспектах [7].
Возможности и пути решения данной проблемы, по нашему мнению, требуют значительной корректировки общих подходов, а отсюда и изменений стратегии и тактики реализации. Наши исследования позволяют утверждать, что доминирующим фактором и условием развития субъектов в большинстве случаев становится локальная рыночная конъюнктура и ее динамика. К сожалению, в системе управления отечественными территориями это учитывается как второстепенный фактор.
Большинство из специалистов экспертного сообщества, занимающихся данной проблематикой, в опубликованных материалах акцентирует внимание в основном на оценках и трансформации территориально-отраслевой структуры с позиций ее производственной и секторальной эффективности [5; 7]. Это представляется архаичной позицией, не позволяющей правильно выделить и оценить драйверы роста и тем более решать проблемы территориального развития комплексно и системно.
Оценка динамики развития большинства российских территорий (особенно сельских) демонстрируют не вполне удовлетворительные тенденции, которые можно было изменить, более активно включая в управление рыночные механизмы, позволяющие формировать и поддерживать высокий уровень территориально-отраслевой конкурентоспособности. Конструктивное решение лежит в плоскости разработки локальных рыночных стратегий территорий через оценку конкурентных потенциалов базирующихся там субъектов и создание эффективной системы управления, объединяющие возможности и ресурсы государства и бизнес-сообщества [7].
Разрабатываемые с 2006 г. и в той или иной степени реализованные государственные программы развития сельских территорий должны были функционировать как звенья единого механизма, но, к сожалению, не сопровождались обоснованием структурного взаимодействия и рычагов регулирования, тем более рыночного. Термин «развитие сельских территорий» впервые появился в трактовке Федерального закона № 264 от 29.12.2006 г., в программе принятий в 2010 г. (№ 2136-р) вводится уже термин «устойчивое развитие сельских территорий» с горизонтом планирования до 2030 г. Формирование механизмов и стимулов для стабилизации демографической ситуации, формирование эффективных механизмов межведомственного взаимодействия и координации деятельности по обеспечению устойчивого развития сельских территорий на федеральном, региональном и местном уровнях были определены как приоритеты переходного этапа реализации стратегии [1].
Далее Постановлением Правительства РФ утверждается к реализации государственная программа от 31мая 2019 г. (№ 696) «Комплексное развитие сельских территорий» на период до 2024 г. Как комплексное решение проблема трактуется и подается в верной постановке, но подходы остаются те же, что и у предыдущих программ. Все еще нет обоснованной методологии должного научного инструментария и механизма реализации. Нам представляется, что на основе комплексного подхода нужно сделать попытку разработки модели развития территории на основе формирования и укрепления ее конкурентоспособного потенциала, являющегося условием и драйвером успешного развития хозяйствующих субъектов и объединяющих их территорий.