Защита прав несовершеннолетних в ходе предварительного расследования

Президент Российской Федерации (далее – РФ) объявил 2018–2027 гг. в нашем государстве Десятилетием детства, постановив Правительству РФ подготовить план основных мероприятий до 2020 г. [6]. Данное решение основано на результатах реализации принятой Национальной стратегии действий в отношении детей [7].
В этот план вошли мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [10], рассмотрение вопроса о расширении применения ст. 427 Уголовно-процессуального кодекса (далее – УПК) РФ о применении принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетнего, впервые совершившего преступление небольшой и средней тяжести. В плане мероприятий до 2027 г. некоторые положения остались не реализованными в полном объеме. В разделе VII «Безопасность детей» Министерство внутренних дел (далее – МВД) России указано одним из ответственных соисполнителей по совершенствованию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включая мероприятия по противодействию криминализации подростковой среды [9]. Изменения в контексте альтернатив уголовному преследованию в УПК РФ не внесены.
Вместе с тем существует много проблем, не позволяющих в полном объеме обеспечить права несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.
Предварительный анализ достижения реализации Концепции развития системы профилактики преступности несовершеннолетних можно представить в виде диаграммы, как показано на рисунке.
Так, в январе–ноябре 2021 г. выявлено 25831несовершеннолетний, а также 27878 учащихся и студентов, совершивших преступления; в 2020 г. – 33575 несовершеннолетних, а также 34773 учащихся и студента; в 2019 г. – 37953 несовершеннолетних, 40910 учащихся и студентов; в 2018 г. – 40860 несовершеннолетних, 44430 учащихся и студентов; в 2017 г. – 42504 несовершеннолетних, 45504 учащихся и студента; в 2016 г. – 48589 несовершеннолетних, 49971 учащийся и студент [24].
Прослеживается тенденция снижения доли осужденных, совершивших повторные преступления, из общего числа несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции: 2019 г. – 5,43%, 2018 г. – 5,88%, 2017 г. – 6,66% [13]. По данным МВД России, в последние несколько лет наблюдается и снижение количества преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних. В частности, в 2019 г. такие преступления составили 4,6% (от 43,55 тыс. преступлений до 41,55 тыс.).
С учетом анализа представленных сведений становится очевидным, что реализация плана «Десятилетие детства» дает положительные результаты. Всего в течение 2019 г. на различных видах учета состояли 471 303 ребенка, в 2018 г. – 418 007 детей (данные по форме № 1-КДН). Федеральным государственным бюджетным учреждением (далее – ФГБУ) «Центр защиты прав и интересов детей», подведомственным Министерству просвещения России, подготовлены методические материалы по развитию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по совершенствованию межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики; Минпросвещения России совместно с ФГБУ «Федеральный институт медиации» разработаны методические рекомендации по созданию службы медиации и интеграции восстановительного подхода в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков открытого и закрытого типа, совершенствуется нормативная правовая база специализированных учебно-воспитательных учреждений.