Проблема баланса публичных и частных интересов при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд

Распространение права частной собственности на земельные участки позиционируется как одна из возможностей, максимально обеспечивающих реализацию интересов частных лиц. В отличие от предыдущего исторического периода, российское законодательство путем осуществления правового режима частной собственности, как на предметы личной необходимости, так и в отношении недвижимого имущества, природных ресурсов, фактически позволяет физическому или юридическому лицу быть полноправным участником экономических отношений, а не только выступать с точки зрения своего рода подчиненности объективно главенствующему субъекту экономической деятельности – государству.
Однако любая сфера общественных отношений представляет собой не статичную, а динамичную систему взаимоотношений, что ведет к возможности (и необходимости) изменения и правового регулирования таких отношений. Экономическая составляющая права частной собственности является не единственным элементом в отношении земельных участков, поскольку такая разновидность объектов частной собственности подразумевает неизбежное столкновение публичных и частных интересов относительно возможности использования этих объектов для достижения общественных (общих) и/или государственных целей. В таком случае для обеспечения стабильности общества как главной цели существования государства и права в целом необходимым представляется соблюдение легальности изъятия данных объектов, поскольку при произвольном изъятии достичь компромисса между публичными и частными интересами не удастся.
Рассматриваемая сфера общественных отношений не позволяет определить субъектов такого правоотношения в качестве обладающих равным правовым статусом. Поэтому при анализе правового института «изъятия земельных участков для государственных и/или муниципальных нужд» стоит обратить особое внимание на основания такого изъятия. Обусловлено это тем обстоятельством, что при изъятии обязательной частью процедуры является установление объективной необходимости ее проведения, а также отсутствие иных возможных способов достижения цели, для которой осуществляется данное изъятие.
Объективной необходимостью изъятия принято считать удовлетворение общественно значимых потребностей, то есть обусловленных наличием широкого круга заинтересованных в этом лиц. Поскольку изъятие выступает причиной ограничения прав собственника и иных заинтересованных лиц, то такое прекращение прав на владение, пользование и распоряжение объекта изъятия является исключительной мерой. Баланс интересов общества и государства при таких условиях должен быть обеспечен надлежащим механизмом осуществления изъятия.
В качестве оснований изъятия земель и жилищного фонда для государственных и/или муниципальных участков выступают определенные юридические факты, то есть такие факты, с которыми право связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Данные факты должны представлять собой ситуации политико-правовой действительности, урегулированные действующим законодательством. В этой связи необходимо раскрыть понятия «государственные нужды» и «муниципальные нужды», поскольку именно эти термины использованы законодателем в качестве формулирования оснований для изъятия земельных участков.