Особенности юридической ответственности государства как участника гражданских правоотношений

Государство представляет собой публично-правовой субъект, который, в свою очередь, обладает такими важными признаками, как единство территории, население, суверенитет, публичная власть, монополия на применение силы, регулярный сбор налогов. Однако существует ряд правоотношений, в которых государство принимает статус участника наравне с другими субъектами. Так, ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) [2] гласит, что Россия, ее субъекты и муниципальные образования выступают участниками гражданско-правовых отношений на равных началах с физическими и юридическими лицами. Согласно текстуальному выражению данной правовой нормы, государство, его субъекты и муниципальные образования прямо не отнесены к юридическим лицам. Но с учетом ч. 2 ст. 124 ГК РФ на них распространяются нормы, регулирующие деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов.
Итак, наиболее значимым в контексте темы настоящей статьи является вопрос о гражданско-правовой ответственности РФ, ее субъектов и муниципальных образований. Некоторые положения закреплены в ст. 126 ГК РФ. На основании этой статьи можно сформулировать следующие принципы гражданско-правовой ответственности государства:
1. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом. Однако законодатель уточняет, что к числу этого имущества не относится имущество, которое принадлежит юридическим лицам, созданным государством, на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
2. Юридические лица, которые созданы Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, не отвечают по долгам данных публично-правовых образований.
3. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования также не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц. Однако из данного правила следуют и исключения, которые регламентируются законодательством.
4. Российская Федерация не несет ответственности по обязательствам своих субъектов и муниципальных образований, как и субъекты, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга и обязательствам РФ.
Данные принципы можно охарактеризовать как общие начала, на которых базируется гражданско-правовая ответственность государства. Законом также предусмотрены основания, в соответствии с которыми публично-правовые образования могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности.
Во-первых, ст. 53 Конституции РФ [1] закреплено право каждого гражданина на возмещение государством вреда, который причинен органами государственной власти или их должностными лицами. Статья 16 ГК РФ регламентирует возмещение государством убытков физическим и юридическим лицам, которым причинен вред незаконными действиями или бездействием органов государственной и муниципальной власти, а также их должностными лицами. Кроме того, ст. 1069 ГК РФ [3] возлагает на публично-правовые образования ответственность за вред, причиненный действием или бездействием публично-правового образования или его должностным лицом, в том числе и при издании публичным субъектом акта, противоречащего закону или другому нормативно-правовому акту.