Совершенствование российского законодательства в сфере регулирования отношений, связанных с обязанностью подачи уведомления о наличии иного гражданства

Два десятилетия назад принят Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». За этот период законодательство о гражданстве неоднократно претерпевало существенные изменения. Большинство из них направлены на упрощение порядка приобретения российского гражданства. Изменения затронули порядок получения вида на жительство и срок его действия; изменились категории лиц, которые получают разрешение на временное проживание без учета квоты; процедура признания гражданина носителем русского языка изменена для некоторых иностранных граждан (не требуется отказываться от иностранного гражданства лицу, обратившемуся с заявлением о приобретении гражданства РФ); лицам, которые приобретают гражданство в упрощенном порядке, теперь не нужно подтверждать источник средств к существованию и т.д.
Можно утверждать, что изменения законодательства смягчили правовые нормы, облегчили процесс приобретения гражданства. Аннулированы некоторые обязанности, связанные с вопросами проживания в России и приобретения российского гражданства.
Однако не все поправки, вносимые в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», смягчили или упростили процесс приобретения гражданства. Ряд из них вводили дополнительные ограничения и обязанности. Например, иностранные граждане, которые приобретают гражданство, в настоящее время обязаны проходить процедуру обязательной дактилоскопической регистрации.
Кроме того, ряд новелл законодательства относится непосредственно к гражданам РФ. С 2014 г. граждане РФ, имеющие второе гражданство или вид на жительство, а также иные документы, позволяющие длительное время проживать в иностранном государстве, теперь обязаны уведомлять о таком факте органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания (месту фактического нахождения). Соответствующее изменение внесено в ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Законодательство РФ не запрещает иметь два и более гражданства или вида на жительство. Необходимо только выполнять обязанность по уведомлению органов внутренних дел о получении второго гражданства или вида на жительство. Исключения составляют граждане, осуществляющие государственную деятельность. Лицам, замещающим государственные должности РФ, а также государственным и муниципальным служащим закон прямо предусматривает запрет на приобретение иностранного гражданства или вида на жительство.
Действие закона распространяется на несовершеннолетних и недееспособных лиц. Иными словами, исполнять обязанность по подаче уведомления в орган внутренних дел должны родители или опекуны.
Согласно п. 27 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция ведет учет граждан РФ, которые приобрели гражданство иностранного государства или вид на жительство. Дипломатические представительства, консульские учреждения МИД России, находящиеся за рубежом, не вправе вести такой учет, а значит, не вправе принимать уведомления и прилагаемые к нему копии документов. В данном вопросе отсутствует взаимодействие органов МВД России с дипломатическими и консульскими учреждениями. Это создает трудности для российских граждан, которые постоянно проживают в иностранном государстве. Особенно для тех, кто редко и в течение непродолжительного времени находится на территории РФ.